Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2009 по делу n А53-3470/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

занимающаяся лицензируемым видом деятельности (пассажирскими перевозками), в целях выполнения приведённых выше требований, предъявляемых к этому виду лицензируемой деятельности, вправе выбрать один из двух приведённых выше способов проведения предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, а именно:

1)      заключить договор на проведение этих осмотров с медицинским учреждением;

либо       

2)                       ввести в свой штат дополнительную единицу штатного медицинского работника, который и будет проводить эти осмотры.

Соответственно, такое медицинское учреждение должно иметь лицензию на осуществление таких осмотров, а штатный медицинский работник организации-перевозчика – необходимый сертификат.

При этом, в действующем законодательстве отсутствует требование о том, что организации-перевозчику, в котором предрейсовые (послерейсовые) медицинские осмотры водителей осуществляет штатный медицинский работник, необходимо получение лицензии на осуществление медицинской деятельности. От того, что организация-перевозчик приняла в свой штат медицинского работника это организация не становится медицинским учреждением и эта организация-перевозчик не получает права на осуществление предпринимательской медицинской деятельности. Она остаётся организацией-перевозчиком. Медицинский работник принимается в штат организацией-перевозчиком не для осуществления приносящей доход медицинской деятельности, а для  выполнения лицензионного требования к организациям-перевозчикам.

Косвенным подтверждением тому, что организации-перевозчику, принявшему в свой штат медицинского работника не требуется лицензия на осуществление медицинской деятельности, является введённая постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. №241 новая редакция п.2  «Положения о лицензировании медицинской деятельности», в котором теперь указано, что лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения, а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.

То есть, лицензия на осуществление медицинской деятельности выдаётся организациям системы здравоохранения.

Организация, осуществляющая деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом организацией здравоохранения не является и только от того, что она приняла в свой штат работника, имеющего право на проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей, она в организацию системы здравоохранения не превращается.

Организация-перевозчик может стать организацией системы здравоохранения в том случае, если такая организация-перевозчик так же станет извлекать прибыль непосредственно от деятельности по осуществлению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей. То, есть, когда эта деятельность по медицинским осмотрам для организации-перевозчика станет предпринимательской – когда организация-перевозчик от своего лица за плату примется оказывать эти услуги по медицинскому осмотру водителей другим хозяйствующим субъектам.

Однако, факт оказания обществом от своего лица платных услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей иным хозяйствующим субъектам прокурором и судом первой инстанции установлен не был, доказательств получения прибыли обществом при оказании этого вида услуг материалы дела не содержат.

Исходя из изложенного суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Сходная правовая позиция по данному вопросу изложена в постановлениях ФАС ВВО от 18.06.08 г. по делу №А31-6269/2007-13, ФАС ДО от 17.03.09 г. № Ф03-185/2009  по делу № А73-7823/2008, ФАС УО от 17.03.08г. № Ф09-443/08-С1 по делу № А60-28828/07, которые приняты с учётом утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.07г. № 30 «Положения о лицензировании медицинской деятельности» (действует с 08.02.07г., с его принятием утратило силу прежнее «Положение …», утверждённое  постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.02 г. N 499) и новой редакции п.2 этого «Положения …», введённой постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.08г. N 241.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п.4 ч.1, п.3 ч.2 ст. 270 АПК РФ. Заявление прокурора о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2009 г. отменить. Отказать прокурору Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Транс-Экспресс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Иванова