Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 по делу n А53-28304/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28304/2015

02 февраля 2016 года                                                                        15АП-246/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Илюшина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель Кречетова К.Н. по доверенности от 02.03.2015;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2015 по делу № А53-28304/2015,

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

к заинтересованному лицу - Сальскому межрайонному отделу Административной инспекции Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС, принятое в порядке упрощенного производства в составе судьи Бондарчук Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северо-Кавказское ТУ ИО») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления начальника Сальского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от 30.09.2015 №581-С о привлечении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУ ИО» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда от 25.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение учреждением правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУ ИО» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку организационно-правовая форма учреждения не позволяет иметь собственные силы для осуществления соответствующих работ; уставом учреждения не предусмотрены полномочия по самостоятельному заключению договоров на выполнение работ по уборке и благоустройству территории; у административного органа отсутствуют полномочия на осуществление надзора за деятельностью учреждения.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя инспекции, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя учреждения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 25.08.2015 главным специалистом Сальского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области произведен осмотр земельного участка по адресу с кадастровым номером 61:12:0040701:1, расположенного по адресу: Зерноградский район, г. Зерноград-3, Вторая Ростовская КЭЧ.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 25.08.2015 и фототаблице.

По результатам проверки и.о. начальника Сальского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области в отношении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУ ИО» составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2015 №581-С по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В протоколе указано, что по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, г. Зерноград -3, Вторая Ростовская КЭЧ (кадастровый номер земельного участка: 61:12:0040701:1) ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не предприняло своевременных надлежащих мер по организации и контролю за организацией мероприятий по покосу сорной растительности по улице Еремина, расположенной на данной территории, тротуаров с тротуарными газонами и дворов жилого фонда, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации и находящегося в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО», чем нарушены пункты 2.4, 2.4.1 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении», утвержденных решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от 24.05.2012 №193.

К протоколу приложена фототаблица.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем получения 26.08.2015 сотрудником учреждения уведомления, направленного посредством факсимильной связи (л.д. 24-25).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Сальского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области вынесено постановление от 30.09.2015 №581-С о привлечении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУ ИО» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление вынесено в отсутствие представителя учреждения, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела и заявившего ходатайство о его рассмотрении в отсутствие представителя учреждения (л.д. 29-31).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, учреждение оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утверждёнными органами местного самоуправления поселений и городских округов, -влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц -от 20000 до 50 000 рублей (часть 1).

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Областного закона повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от 50 000 до 80000 рублей.

Решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от 24.05.2012 №193 утверждены «Правила благоустройства, наведения чистоты и санитарного порядка на территории Зерноградского городского поселения» (далее -Правила благоустройства).

Правила устанавливают порядок организации уборки, содержания объектов и территории Зерноградского городского поселения и обязательны для всех физических, должностных и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм.

В соответствии с пунктом 2.4 Правил благоустройства содержание в надлежащем санитарном и эстетическом состоянии, своевременный покос сорной и карантинной растительности территорий улиц, площадей, пляжей, мостов, тротуаров и приствольными кручами, дворов жилого фонда, бульваров:, парков (в т. ч. культуры и отдыха), скверов, рынков, свободных от застройки земельных участков, дорог, тротуаров и проездов, находящихся на территории городских кладбищ, осуществляется липами, в ведомстве которых они находятся. Ответственность за содержание в чистоте территории и своевременный покос сорной и карантинной растительности несут организации независимо от форм собственности.

Согласно пункту 2.4.1 Правил благоустройства предприятия, учреждения, организации независимо от их форм собственности, физические лица обязаны ежедневно содержать в надлежащем санитарно-эстетическом состоянии территории, прилегающие к объектам, находящимся в их ведении.

Границу прилегающих территорий следует определять:

-   на улицах с двухсторонней застройкой по длине занимаемого участка, по ширине - до оси проезжей части улицы;

-   на улицах с односторонней застройкой по длине занимаемого участка, а по ширине на всю ширину улицы, включая противоположный тротуар и 10 метров за тротуаром;

-на дорогах, подходах и подъездных путях  к промышленным организациям, а также к жилым микрорайонам, карьерам, гаражам, складам и земельным участкам по всей длине дороги, включая 10-метровую зеленую зону;

- на строительных площадках - территория не менее 15 метров от ограждения стройки по всему периметру;

Соблюдением Правил благоустройства, санитарных норм и правил направлено, прежде всего, на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, г. Зерноград-3, Вторая Ростовская КЭЧ (кадастровый номер земельного участка: 61:12:0040701:1) находится в федеральной собственности и оперативном управлении ФГКУ «Северо-­Кавказское ТУИО» Минобороны России (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.08.2015 №90-9578528).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом осмотра, протоколом об административном правонарушении, фототаблицей, подтверждается, что учреждением «Северо­-Кавказское ТУИО» Минобороны России допущено нарушение Правил благоустройства Зерноградского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к покосу сорной растительности по улице Еремина, расположенной на данной территории, тротуаров с тротуарными газонами и дворов жилого фонда, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации.

Таким образом, наличие в действиях учреждения объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», является доказанным.

ФГКУ «Северо-­Кавказское ТУИО» Минобороны России, будучи фактическим владельцем и представителем собственника соответствующей территории, ответственным за содержание данной территории, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Учреждение не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности по содержанию земельного участка, территории, прилегающей к объектам жилого фонда, и не представило доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований правил благоустройства.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлено.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы жалобы об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку организационно-правовая форма учреждения не позволяет иметь собственные силы для осуществления соответствующих работ; уставом учреждения не предусмотрены полномочия по самостоятельному заключению договоров на выполнение работ по уборке и благоустройству территории.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

В соответствии с пунктами 19 и 20 Устава на ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» МО РФ возложен контроль за использованием имущества Вооруженных сил РФ, а также управление и распоряжение имуществом Вооруженных сил РФ. Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: формирует документы для принятия министром обороны Российской Федерации и: (ими) директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны решений по вопросам управления, распоряжения и контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил: проводит по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны и (или) руководителя Учреждения в установленном порядке проверки использования по назначению и сохранностью имущества Вооруженных Сил; составляет и утверждает акты проверок использования по назначению и сохранности