Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2015 по делу n А53-18133/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

протокола заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых с заключением экспертной комиссии от 24.06.2011 № 2514 следует, что утверждены «ТЭО постоянных разведочных кондиций для подсчета запасов цементного сырья Кульбакинского месторождения» и «Отчета по поискам, оценке и разведке цементного сырья на Кульбакинском участке Ростовской области». Балансовые запасы по категориям полезных ископаемых по Кульбакинскому месторождению составляют: мел-В+С1 -157533, С2 -74312; мергель - В+С1 - 12347, С2 -12622.

В соответствии с письмом Филиала ОАО «Лафарж Цемент» (Ростов-на-Дону) от 19.01.2015 исх. № 19012015-3 Р обществом представлялась в Росгеолфонд ежегодная отчетность за 2014 год, а именно: отчетность по формам: 01 -гр, 2-гр, 5-гр, 7-гр, 2-ЛС, 70-тп (вх. Росгеолфонд от 19.01.2015 г. №б/н).

В соответствии с платежными поручениями: от 18.04.2014 № 2279; от 17.07.2014 № 2604, от 15.10.2014 № 4398, от 19.01.2015 № 305, от 15.04.2015 № 3015 общество вносит регулярные платежи за пользование недрами в целях разведки месторождения цементного сырья за всю площадь лицензионного участка за 2014 год и 1 кв. 2015 года.

Вместе с тем в соответствии с лицензией на право пользования недрами ОАО «Лафарж Цемент» РСТ 02102 TP не представлен технический проект освоения лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами.

Таким образом, ОАО «Лафарж Цемент» не выполнено условие лицензии РСТ 02102 ТР, что является нарушением требований пунктов 1, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона о недрах, подпункта «ж» лицензии на право пользования недрами РСТ 02102 ТР.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 статьи 4 лицензионного соглашения к лицензии РСТ 02102 TP недропользователь обязуется обеспечить ведение мониторинга состояние окружающей среды (недра, водные объекты, почвы, биоресурсы) в пределах лицензионного участка, в течение всего срока действия лицензии.

На момент проверки установлено, что обществом не обеспечено ведение мониторинга состояния окружающей среды, что также подтверждается письмом Департамента по недропользованию по ЮФО от 29.05.2015 №ЮФО-01-05-06/1114 согласно которому общество не представило результаты мониторинга состояния окружающей природной среды за 2014 год.

Таким образом, ОАО «Лафарж Цемент» не выполнило условия лицензии РСТ 02102 ТР, что является нарушением требований пункта 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона о недрах, подпункта «е» пункта 4.4 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами РСТ 02102 ТР.

В соответствии с лицензионным соглашением к лицензии РСТ 02102 ТР недропользователь обязуется в соответствии с пунктом 7.2 статьи 7 лицензии представлять отчетность, связанную с пользованием недрами: а) ежеквартально (в течение 10 дней по информационный отчет о выполнении соглашения за период с начала года до окончания квартала, сведения по платежам и налогам при пользовании недрами; б) ежегодно (до 15 января года, следующего за отчетным годом) информационные отчеты: о выполнении соглашения; об объемах и результатах горных работ, рекультивации и других видах работ в пределах Лицензионного участка; о результатах мониторинга состояния окружающей среды; в) предусмотренные законодательством и нормативными актами формы ежегодной статистической отчетности по вопросам недропользования (формы 2-гр, 5-гр, 7-гр, 70-тп, 71-тп, 2-ЛС и др.).

Однако на момент проверки установлено, что в соответствии с письмом Филиала ОАО «Лафарж Цемент» (Ростов-на-Дону) от 19.01.2015 исх. № 19012015-3P обществом представлялась в Росгеолфонд ежегодная отчетность за 2014 год, а именно: отчетность по формам 01 -гр, 2-гр, 5-гр, 7-гр, 2-ЛС, 70-тп (вхд. Росгеолфонд от 19.01.2015). В свою очередь, филиалом ОАО «Лафарж Цемент» (Ростов-на-Дону) в соответствии с лицензионным соглашением к лицензии РСТ 02102 TP данная отчетность не представлялась в Департамент по недропользованию по ЮФО, что является нарушением лицензионного соглашения.

Также в соответствии с письмом Департамента по недропользованию по ЮФО от 29.05.2015 № ЮФО-01-05-06/1114 общество не представило ежеквартальные информационные отчеты о выполнении соглашения к лицензии РСТ 02102 в 2014 и в 2015; ежегодный отчет о выполнении соглашения к лицензии, об объемах и результатах работ за 2014 год.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки от 02.06.2015 № 659-А (том 1, л.д. 44 – 58), протоколом об административном правонарушении от 19.06.2015 № 0512/09/3347/659/ПР/2015 (том 1, л.д. 36 – 39), справкой, составленной по результатам проверки от 01.06.2015 (том 1, л.д. 66 – 70).

Судом установлено, что общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных условий и требований, в связи с чем в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

На рассмотрении дела присутствовал представитель общества по доверенности Осканова К.В., которой вручена копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела от 19.06.2015  № 0512/09/3344/659/ПР/2015 (том 1, л.д. 34).

Протокол об административном правонарушении составлен также в присутствии представителя общества по доверенности Оскановой К.В., уведомление о времени и месте составления протокола получено обществом 09.06.2015 вх. № 346730 (том 1, л.д. 42 – 43).

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что филиал в Ростове-на-Дону, деятельность которого проверена в ходе оспариваемой проверки, не был включен в ежегодный план проверок, в связи с чем результаты такой проверки не могут быть приняты в качестве доказательства нарушения обществом обязательных лицензионных условий, поскольку относятся к грубым нарушениям Закона № 294-ФЗ. Судом апелляционной инстанции указанный довод общества не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится, в частности, нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9, частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок).

В силу частей 2, 3, 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Как следует из материалов дела, соответствующие требования закона Департаментом соблюдены.

Проверка проведена на основании приказа от 20.03.2015 № 659-пр (том 1, л.д. 77 – 81), с учетом изменений, внесенных приказом от 08.05.2015 № 1098-пр (том 1, л.д. 75 – 76).

С копией приказа о проведении проверки ознакомлена под подпись представитель общества по доверенности Тихонова Э.А. (том 1, л.д. 45), о чем сделана соответствующая отметка в акте проверки.

Однако общество указывает, что согласно части 4 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в ежегодном плане проведения проверок должен быть указан филиал, чья деятельность фактически явилась предметом проверки.

Вместе с тем согласно статье 20 Закона № 294-ФЗ отсутствие данных сведений в ежегодном плане проведения проверок не относится к грубым нарушениям, в связи с чем не может являться основанием для признания недействительными результатов проверки.

Кроме того, приказом от 08.05.2015 № 1098-пр (том 1, л.д. 75 – 76) внесены изменения в приказ о проведении проверки от 20.03.2015 № 659-пр, которыми в число задач проверки включена проверка исполнения и соблюдения требований природоохранного законодательства обществом, осуществляющим деятельность, в том числе, по адресу филиала в Ростове-на-Дону: Ростовская область, Октябрьский район, г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, д. 139/94.

Также общество указывает, что в отсутствие фактического изъятия полезных ископаемых нарушения, связанные с выполнением мероприятий по геологоразведке, не могут быть квалифицированы по статье 7.3 КоАП РФ.

Указанный довод является необоснованным по следующим основаниям.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В силу статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

В соответствии с лицензионным соглашением к лицензии РСТ 02102 TP недропользователь обязуется обеспечить не позднее 31.12.2014 подготовку и утверждение технического проекта освоения лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

Таким образом, из положений законодательства о недрах, а также лицензионного соглашения следует, что лицензиат принял на себя обязанность постоянно пользоваться недрами при обязательном соблюдении условий, которые прилагаются к лицензии в виде отдельного документа (соглашения).

Данный вывод подтверждается, в частности, пунктом 5 ст. 20 Закона о недрах, в котором указано, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Согласно преамбуле к Закону о недрах настоящий закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вышеуказанные требования носят обязательный характер и дополнительно предусмотрены законодателем в целях реализации экономических задач государственной политики в области недропользования, направленных на обеспечение эффективного использования недр, в связи с чем организация должна эффективно и своевременно в соответствии с условиями лицензионного соглашения использовать предоставленные ей государством недра, в том числе разрабатывать и подготавливать необходимые технические документы, предшествующие началу освоения предоставленных участков недр.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01 октября 2015 года по делу А53-18133/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.А. Сулименко