Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2015 по делу n А32-22851/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственное задание формируется для бюджетных учреждений соответствующим органом власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 6 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом департамента молодежной политики Краснодарского края от 27.12.2013 №734 учреждению утверждено государственное задание на 2014, которым определены две государственные услуги общим объемом 298 единиц и суммой финансового обеспечения выполнения государственного задания – 23 259,74 тыс. рублей, в том числе: создание условий по гражданско-патриотическому воспитанию и допризывной подготовки молодежи (182 единицы, сумма финансового обеспечения выполнения государственного задания – 12 221,04 тыс. рублей); обеспечение организации и проведения поисковой работы на территории Краснодарского края (116 единиц, сумма финансового обеспечения выполнения государственного задания –11 038,70 тыс. рублей).

Одним из объемных показателей государственной услуги «Обеспечение организации и проведения поисковой работы на территории Краснодарского края» определена выдача маршрутных листов на право проведения комплексных поисковых работ в количестве 65 единиц.

В соответствии с п. 2.1 Порядка предоставления государственной услуги: «Обеспечение организации и проведения поисковой работы на территории Краснодарского края», утвержденного приказом департамента молодежной политики Краснодарского края от 29.07.2014 № 262 (далее – Порядок от 29.07.2014 № 262), результатом предоставления государственной услуги, в том числе является выдача маршрутного листа.

Данная государственная услуга предоставляется бесплатно при поступлении письменного обращения организации-заявителя, которое должно содержать указание конкретного методического мероприятия и (или) запрашиваемый методической, справочной информации и (или) просьбу о включении организации в реестр общественных поисковых организаций и и(или) просьбу о выдаче маршрутного листа (п.2.8, 23 Порядка от 29.07.2014 № 262).

Кроме того ГБУ КК «Кубаньпатриотцентр» разработан годовой план полевых поисковых работ на территории Краснодарского края на 2014 год (т. 1 л.д. 155-158), который содержит перечень мест и сроки проведения работ. На основании данного плана учреждением в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) проведены торги и заключены контракты на оказание услуг по организации и проведению поисково-разведовательных и эксгумационных работ, согласно которым учреждение является заказчиком.

В целях реализации вышеуказанных мероприятий ГБУ КК «Кубаньпатриотцентр» в 2014 получило субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ и на реализацию государственной молодежной политики в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что учет операций с субсидиями на выполнение государственного задания производится с использованием лицевого счета 834.51.488.0, а учет операций с субсидиями на иные цели с использованием лицевого счета 834.61.488.0.

В целях финансового обеспечения выполнения государственного задания в 2014 между ГБУ КК «Кубаньпатриотцентр» и департаментом молодежной политики Краснодарского края заключено соглашение от 09.01.2014 № б/н о порядке и условиях предоставления субсидии.

Подпунктом 2.3.1. пункта 2.3. Соглашения от 09.01.2014 № б/н и подпунктом 2.5.1. пункта 2.5. дополнительного соглашения от 23.09.2014 № 4 к соглашению от 09.01.2014 предусмотрено, что одним из условий предоставления учреждению субсидии является обязанность ГБУ КК «Кубаньпатриотцентр» осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к объему оказания государственных услуг, определенных в государственном задании (т.1 л.д. 129-132).

Согласно приложению к Соглашению объём субсидии установлен в размере 23 259,74 тыс. рублей и соответствует сумме финансового обеспечения выполнения государственного задания в объеме - 298 ед., установленной государственным заданием. Указанная сумма субсидии в полном объёме перечислена учреждению в соответствии с графиком, являющемся неотъемлемой частью соглашения.

Оплата по заключенным по результатам проведенных торгов контрактам осуществляется за счет субсидий, полученных учреждением из бюджета на иные цели в соответствии с кодом целевой субсидии 151109001, не связанные с выполнением государственного задания.

Таким образом, порядок субсидирования, на цели предоставления государственной услуги отличается от порядка субсидирования в иных целях, в том числе на заключение контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе, по которым учреждение является заказчиком.

Порядок выдачи маршрутных листов урегулирован Положением о порядке организации и проведения поисковой работы в Краснодарском крае, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.07.2000 № 519.

В соответствии с пунктом 5.12 Положения № 519 учреждение выдает маршрутный лист поисковым организациям, с которыми заключен договор на выполнение поисковых работ за счет средств краевого бюджета, а также организациям, подавшим заявку на заключение договора и выдачу маршрутного листа (при проведении поисковых работ за счет любых других источников финансирования).

Судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о различной правовой природе получения маршрутных листов на проведение поисковой работы заявителем в рамках оказания государственной услуги и исполнителем государственного контракта, заключенному по результатам торгов в целях удовлетворения нужд учреждения или в интересах субъекта Российской Федерации.

Выдача маршрутных листов на право проведения поисковых работ, предоставляемая в рамках государственного задания, направлена на предоставление услуг неопределенному кругу лиц и связана с достижением их собственных целей и задач, не предполагает достижения каких-либо выгод самим учреждением, и сама по себе является услугой, а выдача маршрутных листов в рамках реализации государственного контракта обеспечивает исполнителю возможность приступить к исполнению контракта в рамках гражданско-правовых отношений при этом круг лиц, имеющих право на получение согласования ограничен в пределах заключенного контракта, кроме того, исполнитель, оказывает услугу по государственному контракту возмездно и в интересах учреждения, являющегося заказчиком.

Таким образом, получение маршрутного листа в рамках заключаемого контракта не представляет собой государственную услугу, в связи с чем выдача 48 маршрутных листов в рамках 15 государственных контрактов неправомерно отнесена учреждением к числу оказанных государственных услуг.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, учреждением допущено нарушение условий предоставления субсидий.

При таких обстоятельствах вина учреждения в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ доказана.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции

При исследовании порядка привлечения учреждения к ответственности, судом нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении оспариваемого постановления не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 05.06.2015 составлен в присутствии законного представителя ГБУ КК «Кубаньпатриотцентр» руководителя учреждения Дикого Р.А., о чем свидетельствует его подпись в протоколе. Постановление о назначении административного наказания от 19.06.2015 вынесено в присутствии руководителя учреждения Дикого Р.А., о чем свидетельствует его подпись.

Оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ. Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21 октября 2015 года по делу А32-22851/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

                                                                                                        О.А. Сулименко