Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2015 по делу n А32-32189/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-32189/2014

26 октября 2015 года                                                                         15АП-15732/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ванина В.В.

судей Ереминой О.А., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от Департамента поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края: представитель не явился, извещен; 

от ИП Кутателадзе Михаила Анзориевича: представитель не явился, извещен; 

от Прокуратуры Краснодарского края: представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2015 по делу № А32-32189/2014

по иску Департамента поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края

к индивидуальному предпринимателю Кутателадзе Михаилу Анзориевичу

при участии третьего лица Прокуратуры Краснодарского края

о возврате суммы субсидии в краевой бюджет,

принятое в составе судьи Журавского О.А.

УСТАНОВИЛ:

Департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Кутателадзе Михаилу Анзориевичу (далее – предприниматель, ответчик) при участии третьего лица Прокуратуры Краснодарского края (далее – прокуратура, третье лицо) о взыскании субсидии в размере 791 326 руб. (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2015 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы истец указывает на то, что основанием для принятия департаментом решения о предоставлении субсидии ответчику и заключения с ним договора о предоставлении субсидии являлись документы, представленные ответчиком с нарушением требований, предусмотренных подпунктами 2.2.1, 2.2.5 Порядка субсидирований.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Департамент и предприниматель ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверена в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее – министерство) осуществлялась реализация мероприятия «Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства» краевой целевой программы. Реализация мероприятия проводилась в соответствии с Порядком субсидирования, утвержденным краевой целевой программой.

В июле 2013 года предприниматель обратился в министерство с 9 заявлениями на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на уплату первого взноса в соответствии с Порядком субсидирования.

Приказом от 16.09.2013 № 103 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий ИП Кутателадзе М.А.» министерством было принято решение о признании ответчика прошедшим отбор субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга).

16.09.2013 министерством в адрес ответчика направлено письменное уведомление № 201-3787/13-01-05/12 о принятом решении.

20.09.2013 между министерством и ответчиком был заключен договор № 5/13С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом первой инстанции, субсидия в размере 736 884 руб. была перечислена ответчику платежным поручением 25.09.2013 № 438.

Прокуратурой в адрес министерства было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, порядке рассмотрения обращений граждан с требованиями об устранении выявленных нарушений законодательства. В данном представлении прокуратурой было указано на незаконность приказа министерства от 16.09.2013 № 103 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий ИП Кутателадзе М.А.». Прокуратурой в отношении двух заявлений (регистрационные номера заявлений №№ 17, 21 от 22.07.2013) установлено несоответствие сведений, содержащихся в паспортах транспортных средств №№ 78 УТ 055255, 78 УТ 123394 и свидетельствах о регистрации №№ 23 ХХ 638111, 23 ХХ 671557 в части указания даты временного учета предмета лизинга, а также отсутствие пронумерованных в описи документов и представление данных документов, оформленных ненадлежащим образом.

Внесение прокуратурой данного представления явилось основанием для обращения департамента с иском по настоящему делу.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 № 606 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017гг.» утвержден Порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Организация и проведение отбора субъектов малого и среднего предпринимательства установлены в разделе 2 Порядка субсидирования.

Подп. 2.2.1 п. 2.2 Порядка субсидирования установлен перечень документов, который подлежит предоставлению в уполномоченный орган при подаче заявления о предоставлении субсидий.

Пунктом 2.2.5 Порядка субсидирования предусмотрено, что заявление, включая документы (копии документов), указанные в подпунктах 2.2.1, 2.2.4 пункта 2.2 настоящего Порядка, должны быть закреплены в папке-скоросшивателе, пронумерованы и должны содержать опись с указанием страниц расположения документов.

Согласно п. 2.4. Порядка субсидирования одним из оснований для отказа участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства в предоставлении субсидий в случае является не представление документов, предусмотренных подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 настоящего Порядка, или представление недостоверных сведений и документов, а также оформление документов с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком.

Судом первой инстанции был вызван и допрошен в качестве специалиста сотрудник МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю в целях получения разъяснений о том, было ли допущено нарушение законодательства при регистрации транспортных средств, имеются ли несоответствия данных указанных в паспортах транспортных средств №№ 78 УТ 055255, 78 УТ 123394 и свидетельствах о регистрации №№ 23 ХХ 638111, 23 ХХ 671557 в части указания даты временного учета предмета лизинга.

Данным специалистом даны пояснения, из которых следует, что нарушений при регистрации спорных транспортных средств допущено не было, сведения, указанные в паспортах транспортных средств №№ 78 УТ 055255, 78 УТ 123394 и свидетельствах о регистрации №№ 23 ХХ 638111, 23 ХХ 671557 в части указания даты временного учета предмета лизинга соответствуют действительности, самостоятельно вносить изменения в регистрационные документы ответчик не может.

Кроме того, по требованию суда первой инстанции истцом был представлен сшив копий документов, предоставленных ответчиком по спорным заявлениям в министерство.

Согласно пункту 2.2.1 Порядка субсидирования для предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в уполномоченный орган подлежат предоставлению следующие документы: заявление на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат по направлению "Возмещение (субсидирование) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства" по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (заявление юридического лица должно быть подписано на каждом листе руководителем или иным уполномоченным лицом с оттиском печати организации, заявление индивидуального предпринимателя должно быть подписано на каждом листе индивидуальным предпринимателем с оттиском печати индивидуального предпринимателя (при наличии)); доверенность представителя (доверенность представителя юридического лица должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным лицом с оттиском печати организации; доверенность представителя индивидуального предпринимателя должна быть нотариально удостоверена); копия паспорта гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем (для индивидуальных предпринимателей); копия паспорта гражданина, являющегося представителем (доверенным лицом) субъекта малого и среднего предпринимательства; копии документов, подтверждающих уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) (платежные поручения, составленные на дату каждого платежа, заверенные банком или иной кредитной организацией в установленном законодательством порядке); копия договора финансовой аренды (лизинга) с приложением графика погашения лизинговых платежей, прошитая, пронумерованная (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенная организацией-лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке; копия акта приема-передачи имущества, полученного субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга), прошитая, пронумерованная (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенная организацией-лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке; выписки банка или иной кредитной организации, составленные на дату каждого лизингового платежа, подтверждающие уплату лизинговых платежей за пользование лизингом за период с даты заключения договора финансовой аренды (лизинга) до даты подачи заявления на участие в отборе и погашение (частичное погашение) суммы договора финансовой аренды (лизинга), сшитые, пронумерованные (в случае представления более одного листа текста), заверенные банком или иной кредитной организацией в установленном законодательством порядке; реестр платежных поручений по договору финансовой аренды (лизинга) по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку; расчет суммы субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; оригинал и копия технической документации, технического паспорта