Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по делу n А32-44754/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в зоне повышенного рекламного  контроля.  

Суд первой инстанции указал, что из системного толкования правовых норм, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральном законе от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", следует, что при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и при принятии решений по таким заявлениям компетентный орган местного самоуправления соответствующего городского округа обязан руководствоваться не только положениями Закона о рекламе, но и действующим на территории городского округа административным регламентом оказания муниципальной услуги по выдаче указанных разрешений.

Пунктом 18.1 административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, аннулирование таких разрешений", утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 29.06.2012 N 5437, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции: несоответствие проекта рекламной конструкции и её территориального размещения требованиям технического регламента; несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте генеральному плану муниципального образования город Краснодар; нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар; нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Также необходимо отметить, что Решением городской Думы Краснодара от 25.04.2013 г. N 47 п. 4 признано утратившим силу решение городской Думы Краснодара от 21.12.2010 г. N 5 п. 9 "Об утверждении Правил размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар" и утвержден Порядок размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар (далее - Порядок).

Пунктами 1 и 2 Порядка установлено, что Порядок размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар разработан в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар, недопущения его нарушения, художественно-эстетической организации внешнего благоустройства муниципального образования город Краснодар, сохранения историко-градостроительного облика, упорядочения мест размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, обеспечения эффективного использования объектов муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар в целях распространения наружной рекламы.

Порядок, в том числе, устанавливает общие требования к рекламным конструкциям, их размещению и эксплуатации, оформлению разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 8 Порядка предусмотрены 20 типов и видов рекламных конструкций, допускающихся к установке на территории муниципального образования город Краснодар.

Из материалов дела следует, что тип и вид предполагаемой к установке рекламной конструкции - настенная панель площадью 0,4х2,5 м с площадью информационного поля – 1 кв.м.

 Согласно подпункту 19 пункта 8 Порядка настенная панель - рекламная конструкция малого формата (световой короб, бегущая строка, объемные символы и т.д.), площадь которой не превышает 9 кв. м, размещаемая на фасаде здания, строения и входных группах, состоящая из одного информационного поля, может быть оборудована внутренним подсветом и системой аварийного отключения от сети электропитания;

В силу пункта 10.4 Порядка установленные на территории муниципального образования город Краснодар рекламные конструкции в части типа, вида, площади информационных полей и технических характеристик не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар.

Под внешним архитектурным обликом сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар понимаются:

- особенности фасадов объектов капитального строительства, на которых или вблизи которых располагается рекламная конструкция (стилевая и композиционная целостность, ритм элементов и частей фасада, наличие деталей и членений, светоцветовое и декоративно-художественное решение, визуальное восприятие, соразмерность и пропорциональность соотношения элементов фасада, баланс открытых и закрытых поверхностей (проемов и простенков);

- окружающая градостроительная среда при приоритетном и визуальном восприятии объектов культурного наследия, культовых объектов, достопримечательностей, ценных и выразительных объектов, панорам, перспектив, а также сложившаяся планировочная структура территории.

Согласно пункту 10.5 Порядка в муниципальном образовании город Краснодар запрещается установка и эксплуатация рекламных конструкций несоответствующих требованиям, установленных Порядком.

Понятие "нарушение внешнего архитектурного облика в сложившейся застройки поселения или городского округа" носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, учитывая смысл подп. 4 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

В оспариваемом решении № 380 от 08.09.2014 департамент указывает, что рекламная конструкция планируется на торцевой части здания, следовательно, данная часть здания не является фасадной и не может быть использована для размещения рекламной конструкции.

Между тем, в материалах  дела  имеются фотографии  здания с предполагаемым местом размещения и внешним видом рекламной конструкции, схема размещения рекламной конструкции, из которых  следует, что рекламная конструкция  будет  расположена  на «глухой» стене здания  бокового  фасада здания. 

Согласно понятию «фасад», данному в Строительном словаре, различаются главный, боковой, задний, уличный, дворовый и садовый фасады.

Кроме того, исходя из представленных фотографий, иллюстрирующих предположительное место размещения рекламной конструкции,  окружающая градостроительная среда этой местности не включает в себя объектов культурного наследия, культовых объектов, каких –либо достопримечательностей, ценных и выразительных объектов, панорам, перспектив.

Исходя из вышеизложенного, предполагаемое место размещения рекламной конструкции соответствует требованиям Порядка размещения рекламных конструкций, следовательно, не нарушает архитектурный облик.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент не доказал, что спорная рекламная конструкция не соответствует видам рекламных конструкций, разрешенных на территории муниципального образования город Краснодар, и внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар № 380 от 08.09.2014 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «настенная панель» площадью 1 кв. м. на здании по ул. Московская, 50/1 в г. Краснодаре является немотивированным.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению.

Заявление общества о взыскании расходов на оплату услуг представителя в настоящее время удовлетворено быть не может, поскольку не представлены доказательства несения таких расходов (расходный кассовый ордер, платежное поручение).

Вместе с тем,  общество не лишено возможности разрешить вопрос о взыскании судебных расходов в порядке ст. 112 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2015 по делу №А32-44754/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным решение Департамента  архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар N 380 от 08.09.2014 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - настенной панели на фасаде строения (сооружения) сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Московская/Зиповская.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать  обществу с ограниченной ответственностью "Формула" разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - настенной панели на стене строения (сооружения) сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Московская/Зиповская.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                         Р.Р. Илюшин

Судьи                                                                                                           Т.Г. Гуденица

                                                                                                                      О.Ю. Ефимова