Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 по делу n А32-5602/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А32-5602/2015

16 октября 2015 года                                                                                    15АП-15843/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемшиленко А.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 05.08.2014 Дрепак Т.Д.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель по доверенности от 21.01.2015 Колясникова Ю.С.;

от Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказского территориального управления имущественных отношений "Министерства обороны Российской Федерации: представитель по доверенности от 02.03.2015 Колясникова Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Касог" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2015г. по делу № А32-5602/2015 по заявлению открытого акционерного общества "Касог",

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Касог» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным действия исполнительного органа государственной власти, выразившееся в необеспечении заявителю реализации права на выкуп (приватизацию) земельного участка, расположенного под объектами недвижимости, находящимися в собственности юридического лица, а также отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 24.02.2015, выраженный в письме № 09/2163, обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обеспечить заявителю реализацию процедуры приватизации (выкупа) земельных участков кадастровый номер 23:43:0127004:1607 площадью 3670 +/- 21 кв.м и кадастровый номер 23:43:0127004:1608, площадью 3221 +/- 20 кв. м по адресу: г.Краснодар, Прикубанский округ, ул. Тургенева, в районе дома 229/1 (согласно схем), образованных путем выдела из земельного участка кадастровый номер: 23:43:01 27004:0015, адрес: г.Краснодар, Прикубанский округ, ул.Тургенева, 229, совершив все предусмотренные законом действия, включая формирование испрашиваемого участка из земельного участка кадастровый номер: 23:43:0127004:0015, с целью последующей приватизации заявителем, обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае произвести расчет стоимости выкупаемой части земельного участка из расчета соответствующей минимальной ставки земельного налога на момент возникновения права заявителя и без учета площади земельного участка, находящегося под строениями, принадлежащими заявителю, обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в установленные законом сроки направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, указать в резолютивной части решения на необходимость сообщения суду исполнительным органом государственной власти об исполнении решения суда (с учетом уточных требований).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ТУ ФАУГИ) не является лицом, которое вправе распоряжаться военным имуществом.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что судом первой инстанции при вынесении оспариваемого акта не в полной мере были изучены материалы дела, в связи с чем, судом допущены нарушения норм материального права, что повлекло вынесение ошибочного решения.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель третьих лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Касог» создано путем реорганизации в форме преобразования малого государственного предприятия «Касог» и является его правопреемником (статья 1.1 Устава ОАО «Касог»). Учредителем ОАО «Касог» является Российская Федерация.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации №1272-р от 01.09.2008, распоряжения об условиях приватизации МГП «Касог» № 1601-р от 31.12.2009 и передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса МГП «Косог» от 29.06.2010, ОАО «Касог» является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: г.Краснодар, ул.Дзержинского, 129/3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации, копии которых представлены в дело. Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Заявитель указывает, что его объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0127004:0015, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АЛ № 832331 от 07.02.2008, запись регистрации                             № 23-23-01/357/2007-131 от 07.02.2008.

В целях реализации предоставленного ему статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) права на приобретение земельного участка в собственность за плату, общество обратилось в Территориальное управление ФАУГИ по Краснодарскому краю с заявлением о формировании земельного участка, необходимого для использования его недвижимого имущества из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:0015, и предоставлении его в собственность за плату.

На момент вынесения решения земельный участок под строениями общества не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, обществу в собственность не передан.

По результатам рассмотрения обращения общества письмом от 24.02.2015 исх. № 09/2163 Территориальное управление ФАУГИ по Краснодарскому краю отказало обществу в удовлетворении заявления, указав, что после формирования Министерством обороны Российской Федерации испрашиваемых земельных участков путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:0015, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на вновь образованные земельные участки Министерством обороны Российской Федерации и дальнейшей их передачи в собственность Российской Федерации, общество вправе вновь обратиться в Территориальное управление с пакетом документов, перечень которых утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475.

Не согласившись с принятым решением Территориального управления, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельства о государственной регистрации права № 943667 от 04.09.2013, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0127004:0015 передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за учреждением, входящим в систему органов Министерства обороны Российской Федерации, свидетельствует о том, что данный участок отнесен к землям обороны.

Указание в регистрационных документах категории земель - земли населенных пунктов, в рассматриваемом случае не изменяет его фактического использования.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", далее - Закон о регистрации прав, пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Пунктами 1 и 2 статьи 11.4 Земельного кодекса установлено, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 и пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке фактически находятся 2 собственника отдельных строений, одни из которых является общество, а вторым – Министерство обороны Российской Федерации.

Собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: г.Краснодар, ул.Дзержинского, 129/3, является общество.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действующего на момент подачи заявления) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения (далее они же могут именоваться объектами недвижимости), расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (действующего на момент подачи заявления) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или