Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 по делу n А01-945/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации об административных правонарушениях, являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции.

В соответствии со статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46 названного Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46 названного Кодекса, рассматривают должностные лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи.

Пунктами 1-3 части 2 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный санитарный врач Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, их заместители;

3) главные государственные санитарные врачи по городам, районам, на транспорте, их заместители;

В соответствии с частями 1,2 статьи 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.16, статьей 10.8 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), статьей 14.2, частью 1 статьи 14.3.1, статьей 14.4, частью 1 статьи 14.5, статьями 14.6 - 14.8, 14.15, частями 2.1 и 3 статьи 14.16, частями 2 - 4, 6 - 8 статьи 14.34, статьей 14.39, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частью 1 статьи 14.51, статьей 14.53, статьей 19.14 (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих) названного Кодекса (часть 1).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, его заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, их заместители;

(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в городах, районах, на транспорте, их заместители (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Тандер" осуществляет розничную продажу товаров, тем самым осуществляя экономическую предпринимательскую деятельность, направленную на извлечении прибыли.

В соответствии с распоряжением № 364 от 15.04.2015 в отношении ЗАО "Тандер" проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея от 23.01.2015 № 1470 и осуществления контрольно-надзорных мероприятий за качеством и безопасностью продовольственной продукции, недопущения ввоза продукции, указанной в перечне и страной происхождения которых являются США, страны Европейского союза, Канады, Австралии, Королевства Норвегия и которые на один год запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.08.2014 № 876 (копия приказа представлена в материалы дела).

Основанием для проведения внеплановой документальной и выездной проверки являлось: истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и приказ руководителя Роспотребнадзора от 19.08.2014 № 879, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Предметом внеплановой документальной и выездной проверки согласно распоряжения являлось соблюдение юридическим лицом, в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей и выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Ссылка апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции при вынесении оспариваемого судебного акта не дана правильная оценка доводам заявителя о нарушении норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежит отклонению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В ходе проводимой проверки должностным лицам Управления в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" была предоставлена возможность доступа на территорию предприятия, что подтверждено протоколами осмотров, объяснительными должностных лиц ЗАО "Тандер", актами изъятия из оборота некачественной пищевой продукции от 23.04.2015г. и от 24.04.2015г. Препятствий и возражений по поводу незаконной проверки Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея от ЗАО "Тандер" не поступало.

Законность проведения проверки Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея также подтверждена вручением под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, одновременно с предъявлением служебных удостоверений при проведении проверки в магазинах в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" копии распоряжения о проведении проверок, что подтверждено актом проверки от 15.05.2015 (копия представлена в материалы дела) и записями в Журналах учета проверок.

В Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея не поступали обращения на нарушение порядка проведения данной проверки и действия должностных лиц Управления (часть 12 статьи 16, статья 20 Закона 294-ФЗ).

Таким образом, в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия права общества, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", соблюдены.

Кроме того, в соответствии подпунктом 3 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения названного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Довод апелляционной жалобы о привлечении к проведению выездной проверки юридического лица экспертов, экспертные организации, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, в отношении которого проводится проверка, и являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц, суд апелляционной инстанции также признает несостоятельным ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что внеплановая проверка проводилась Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея на основании распоряжения № 364 от 15.04.2015г., согласно пункту 4 которого к проведению проверки лица в качестве экспертов, представителей экспертных организаций не привлекались.

Согласно протоколов лабораторных ислдований от 05.05.2015 и акта отбора проб от 28.04.2015, отборы проб продукции, исследованной в ходе проверки и указанной в протоколе об административном правонарушении № 000814 от 15.05.2015г проводились специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея Тугуз С.В., Ешуговой С.И., Чундышко Д.А.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, ЗАО "Тандер"  не представило судам первой и апелляционной инстанции надлежащих доказательств того, что в ходе проверки от него поступали возражения и информация о наличии договорных отношений между ЗАО "Тандер" и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея". Кроме того, указанное обстоятельство не может повлиять на исход дела и не свидетельствует о заинтересованности эксперта (специалиста) при проведении исследований по поручению управления.

Также суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя жалобы о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя общества по следующим основаниям.

12.05.2015г. в адрес ЗАО "Тандер" было направлено письмо № 1721/237 о несоответствии молочной продукции гигиеническим требованиям и необходимости предоставления информации об объемах поступления и реализации данной продукции с указанием ограниченных сроков до 17 часов 00 минут 13.05.2015г.

13.05.2015 от ЗАО "Тандер" поступило ходатайство о продлении сроков предоставления информации за подписью директора Краснодарского филиала ЗАО "Тандер" Кокарева М.В.

Согласно письма № 1753 от 13.05. 2015г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея был дан ответ на ходатайство о рассмотрении ходатайства и вызове для составления протокола. В указанном письме сообщалось, что документы должны быть представлены незамедлительно и 15.05.2015г. в 13 часов 00 минут будет составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное письмо направлено на официальный факс ЗАО "Тандер" и 15.05.2015г. от юридического лица получены запрашиваемые документы, что подтверждает получение юридическим лицом официального уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В указанном ответе юридическое лицо подтверждает, что "в компании отсутствует партионный учет, учет по срокам годности товара и срокам производства", то есть не обеспечена прослеживаемость и отсутствует производственный контроль при обороте пищевых продуктов, что является нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и фактором риска попадания некачественной и опасной пищевой продукции потребителю и является квалифицирующим признаком части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также установлено, что 15.05.2015 протокол об административном правонарушении № 000814 был составлен в присутствии представителя юридического лица по доверенности Козьминой И.Г., действующей на основании доверенности № 2-4/613 от 09.12.2014г., которая отказалась от подписи в присутствии понятых, при этом ходатайств и возражений от нее не поступило.

Суд первой инстанции также правомерно указал, что ЗАО "Тандер" было уведомлено о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определением Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея от 15.05.2015 при составлении указанного протокола в лице представителя по доверенности Козьминой И.Г., а также определение о времени и месте рассмотрения протокола было направлено почтовым уведомлением, при этом от общества ходатайств и возражений также не поступало, каких либо доказательств опровергающих данные обстоятельства представителем общества суду апелляционной инстанции представлено не было.

Кроме того указанный протокол был рассмотрен в присутствии представителя юридического лица Потоковой