Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 по делу n А32-17257/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17257/2015

15 октября 2015 года                                                                         15АП-15756/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2015 по делу № А32-17257/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью " Стройинвест " к заинтересованному лицу государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным постановления, принятое в составе судьи Маркиной Т.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью " Стройинвест " обратилось обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к государственной  жилищной инспекции  Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления от  05.03.2015 № 002270 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 тыс. рублей.

Решением суда от 10.08.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом постановление инспекции признано не подлежащим исполнению.

Судебный акт мотивирован тем, что в деянии общества имелся состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, на момент совершения правонарушения, однако на момент вынесения решения суда данная статья утратила силу. Поскольку постановление административного органа на момент вынесения решения суда не исполнено, суд, руководствуясь п.2 постановления Пленума ВАС от 22.06.2012 г. №37, пришел к выводу о необходимости признания его не подлежащим исполнению.

Не согласившись с принятым решением, государственная жилищная инспекция Краснодарского края обжаловала его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в деянии общества имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, постановление следует признать  незаконным в части штрафа в размере, превышающем 30 000 рублей, а не полностью.

ООО «Стройинвест» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 12.01.2015 № 62, Государственной жилищной инспекцией проведена проверка соблюдения обществом «Стройинвест» установленных законодательством требований.

В ходе проверки установлено, что обществом информация, подлежащая раскрытию, размещена на официальном сайте администрации Лабинского городского поселения, и на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а именно, определенном одним из порталов Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: www.reformagkh.ru на сайте www.reformagkh.ru информация в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, не раскрыта.

На официальном сайте администрации Лабинского городского поселения раскрыты общие сведения: информация об обществе: фирменное наименование; фамилия, имя, отчество руководителя; реквизиты свидетельства о государственной регистрации; адрес, телефон; режим работы; указаны дома находящиеся в управлении; сведения о членстве в саморегулируемой организации и другие. Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности общества; сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы; фактов применения необоснованных (не утвержденных тарифов) на предоставляемые жилищные услуги не выявлено; сведения о привлечении общества в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не раскрыты.

По результатам проверки, зафиксированным актом от 29.01.2015, в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 29.01.2015 № 000217.

Консультантом отдела инспекционного и лицензионного контроля инспекции в ходе проведения плановой выездной проверки были обнаружены нарушения требований Стандарта раскрытия информации организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, о чем составлен протокол от 12.02.2015 № 000201 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Постановлением от 05.03.2015 г. №000270 Государственная жилищная инспекция привлекла общество «Стройинвест» к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Данное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Согласно части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушение порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Субъектом данного правонарушения, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Судом первой инстанции верно установлено, что ООО "Стройинвест" осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а следовательно, является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт).

Указанный Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Стандарты раскрытия информации установлены в целях защиты прав и законных интересов граждан-собственников помещений в многоквартирных жилых домах, в том числе имущественных интересов и права на проживание в благоприятных условиях.

Согласно пункту 1 Стандарта раскрытия информации, этот документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

Перечень раскрываемой информации установлен в пункте 3 Стандарта.

Подпунктом а) пункта 3 Стандарта раскрытия информации установлено, что управляющие организации обязаны раскрывать общую информацию об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива).

Согласно пункту 5 (1) Стандарта товариществами и кооперативами информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива:

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность;

б) размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме (далее - информационные стенды);

в) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде.

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 N 124 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.

Пунктом 6 Стандарта раскрытия информации установлено, что информация размещается управляющей организацией на сайтах в сети Интернет, выбранных ею из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего документа.

При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет. Управляющая организация обязана сообщать по запросу потребителей - граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме, адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение установленных требований Стандарта, общество не раскрыло информацию, предусмотренную Стандартом в полном объеме на сайте www.reformagkh.ru, определяемом федеральным органом исполнительной власти, а именно: при управлении указанными многоквартирными домами не обеспечило опубликование достоверной и в полном объеме информации об управлении многоквартирными домами в сети Интернет на официальном сайте, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (www.reformagkh.ru).

 На сайте органа местного самоуправления информация раскрыта не в полном объеме.

Не размещена информация о привлечении к административной ответственности в предыдущем году, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Доказательств размещения на момент проверки указанной информации, в материалы дела не представлено.

Неопубликование информации на официальном сайте www.reformagkh.ru, где общество в соответствии со Стандартом должно в обязательном порядке осуществлять публикацию информации, подтверждается материалами административного дела, в частности скриншотами, протоколом об административном