Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015 по делу n А32-2546/2015. Изменить решение (ст.269 АПК)

92 ТК ТС, таможенному органу и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (пункт 2 статьи 92 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС, выпуск товара производится не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам.

Пунктом 5 Правил проведения таможенных операций при временном хранении предусмотрено, что если в соответствии с таможенным законодательством временное хранение должно осуществляться на СВХ, то товары по истечении времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита в месте нахождения таможенного органа, должны быть помещены на временное хранение на СВХ либо иное место, указанное в главе 12 ТК ТС, место расположения которого совпадает с местом размещения таможенного органа или находится в непосредственной близости от него.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 160 ТК ТС в местах прибытия допускается совершение таможенных операций, связанных с временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств-членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 169 ТК ТС для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

Такие документы могут быть представлены в таможенный орган в виде электронных документов. Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов.

Согласно статье 199 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) при помещении товаров на склад временного хранения лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган документы, определенные пунктом 1 статьи 169 ТК ТС.

Документы, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения, представляются таможенному органу не позднее трех часов с момента завершения процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия).

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не более одного часа после их принятия. Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Федеральной таможенной службы России от 29.12.2012 N 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение в иных местах" (далее - Приказ ФТС N 2688) после прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза, товары должны быть размещены в зоне таможенного контроля, созданной в месте прибытия. Перевозчик или иное заинтересованное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители обязаны поместить товары на временное хранение, если с товарами не совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия), (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, - 12 часов).

В силу части 6 статьи 255 ТК ТС таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение в течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры обязаны совершить перевозчик или иное соответствии с пунктом 3 Приказа ФТС N 2688 в случае отзыва заинтересованное лицо.

В таможенной декларации либо отказа в выпуске товаров, а также при необходимости проведения или завершения в отношении этих товаров форм таможенного контроля с продлением срока выпуска таможенной декларации такие товары помещаются на временное хранение, поскольку они не могут рассматриваться как товары, в отношении которых совершены таможенные операции. Помещение указанных товаров на временное хранение осуществляется уполномоченным лицом в течение 3 часов с момента наступления соответствующего события.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 160, статьи 169 ТК ТС, статьи 199 Федерального закона N 311-ФЗ, пунктов 2, 3 Приказа ФТС N 2688 перевозчик (лица, обладающие полномочиями в отношении товаров) совершают таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение.

В соответствии с пунктом 10 Приказа ФТС N 2688 таможенный пост регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдает уполномоченному лицу подтверждение о регистрации указанных документов.

29.07.2014 ООО «Завод растительных масел «Эртильский» подана декларация на товары в электронной форме № 10802020/290714/0000408. Декларируемые товары перемещались на 4-х автотранспортных средствах. Закрытие таможенной процедуры таможенного транзита было осуществлено 29.07.2014 в 11 ч. 20 м., 11 ч. 30 м., 14 ч. 16 м. и 14 ч. 20 м. То есть, по первому и второму из 4-х автотранспортных средств, декларация на товары подана с нарушением  сроков, установленных пунктом     6     статьи     225  ТК ТС.

Совокупность положений статей 217, 225 ТК ТС, пункта 3 Порядка, позволяют сделать вывод о том, что по истечении трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита, товары должны быть помещены на склад временного хранения или иные места, установленные пунктом 1 статьи 168 ТК ТС. Не помещение товаров на склад временного хранения есть нарушение установленных ТК ТС требований.

Как следует из материалов дела и, по сути, не оспаривается заявителем, по истечении трех часов после завершения процедуры таможенного транзита обществом не были совершены таможенные операции, связанные с помещением товаров на склад временного хранения.

Следовательно, имеются признаки нарушения таможенного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14.КоАП России.

25.12.2014 Минераловодской таможней вынесены постановления №№ 10802000-1032/2014, 10802000-1033/2014 о привлечении ООО «ВСА Групп» к административной ответственности, по ст. 16.14 КоАП России, за нарушение установленных требований и условий помещения товара, поступившего 29.07.2014 на Кабардино-Балкарский таможенный пост Минераловодской таможни, на склад временного хранения или их таможенное декларирование в установленные сроки.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в материалах административных дел отсутствуют заполненные заявки и приложения к договору от 01.03.2013 № 12/01MAR2013, из которых можно было бы определить объем обязанностей исполнителя услуг по перевозке грузов в части помещения товаров на временное хранение в течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела следует, что между ООО «Внештранс-Альянс» (Исполнитель) и ООО «Завод растительных масел «Эртильский» (Клиент) заключен договор на предоставление транспортно-экспедиционных услуг от 15.07.2014 № 0714/26, предметом которого является обязательство исполнителя оказать или организовать оказание определенных настоящим договором услуг, связанных с перевозкой экспортно-импортных и транзитных грузов, а также сопутствующих перевозке услуг, необходимых для доставки груза.

Согласно п. 2.1.5. договора клиент обеспечивает выполнение сопутствующих перевозке грузов услуг, связанных с приемом, накоплением, сортированием, складированием, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов.

Согласно п. 2.2.1. договора исполнитель вправе заключать договоры и соглашения с перевозчиками, портами, судоходными компаниями, ее агентами и другими организациями для выполнения своих обязанностей по настоящему договору.

Между Заявителем (Исполнитель) и ООО «Внештранс-Альянс» (Клиент) заключен договор на транспортно-экспедиционное обслуживание внешнеторговых грузов, перемещаемых через таможенную границу РФ от 01.03.2013 № 12/01MAR2013, предметом которого является обязательство исполнителя на основании заявок клиента, составленных по форме приложения № 1 к настоящему договору, в течение срока действия настоящего договора от своего имени выполнять и/или организовывать выполнение экспедиционных услуг, связанных с перевозкой грузов клиента, перемещаемых через таможенную границу РФ.

Объем услуг исполнителя, права и обязанности сторон определяются настоящим договором, заявками и Приложениями и Дополнительными соглашениями к договору.

К договору приложен также образец заявки к договору.

Вывод суда о том, что заявитель  не является конкретным участником отношений по таможенному оформлению, на которого возложена обязанность по помещению товаров на временное хранение в течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры, не соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам.

В договоре на предоставление транспортно-экспедиционных услуг от 15.07.2014 № 0714/26 отсутствует обязанность стороны договора - ООО «Завод растительных масел «Эртильский» (Клиент) по таможенному оформлению в установленный ч. 6 ст. 225 ТК ТС срок совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой. В договоре от 01.03.2013 № 12/01MAR/2013 также отсутствует обязанность стороны договора - ООО «Внештранс-Альянс» (Клиент) по совершению указанных операций.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что договор не регулирует какие-либо таможенные правоотношения сторон договора, является обоснованным.

Между тем, отсутствие в гражданско-правовом договоре конкретной стороны, на которую возложена обязанность совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в срок установленный ч. 6 ст. 225 ТК ТС не может являться основанием для нарушения срока помещения товара на склад временного хранения.

В случае если стороны договора не урегулировали обязанности связанные с помещением товаров на временное хранение, необходимо исходить из обязанностей, установленных Таможенным кодексом.

Из системного анализа ч. 4 ст. 160 ТК ТС и п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 194 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" следует, что обязанность по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в течение определенного срока, в месте прибытия возложена на перевозчика. При этом иные заинтересованные лица наделены правом по совершению таких таможенных операций.

Учитывая изложенное, перевозчик в месте прибытия в целях надлежащего исполнения своих обязанностей в случае, если иными заинтересованными лицами не совершены таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, должен совершать такие операции в течение установленного ТК ТС срока самостоятельно.

Согласно конструкции ч. 6 ст. 225 ТК ТС при завершении таможенной процедуры таможенного транзита обязанность по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в течение определенного срока, возложена в первую очередь на перевозчика.

Перевозчики являются одними из самых активных участников внешнеторгового процесса и взаимоотношений с таможенными органами.

Согласно положениям п. 21 ч. 1 ст. 4 ТК ТС "перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств".

В соответствии со ст. 158 ТК ТС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Согласно ч. 4 ст. 160 ТК ТС при прибытии на таможенную территорию таможенного союза перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны в течение трех часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой. Аналогичные действия перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (ч. 6 ст. 225 ТК ТС).

Следовательно, в случае несовершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием товаров в соответствии с таможенной процедурой лицом, обладающим правомочиями декларанта (ст. 186 ТК ТС), товары в течение указанного срока должны быть помещены на временное хранение.

Таким образом, в случае непомещения товаров в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита на склад временного хранения или под какую-либо таможенную процедуру и отсутствия документов и сведений, свидетельствующих о намерении иных заинтересованных лиц совершать таможенные операции в отношении товаров, субъектом административной ответственности по ст. 16.14 КоАП России будет являться перевозчик.

Общество является перевозчиком груза, а потому субъект правонарушения таможней установлен