Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2015 по делу n А32-19487/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-19487/2015

12 октября 2015 года                                                                                    15АП-14981/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кейвановым А.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежавшим образом;

от заинтересованного лица: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью "Земельный консультант": представитель по доверенности от 13.04.2015 Королев С.В.;

общества с ограниченной ответственностью "Европейский": представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.07.2015г. по делу № А32-19487/2015 по заявлению территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарскому краю,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Земельный консультант"; общество с ограниченной ответственностью "Европейский",

принятое в составе судьи Лесных А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – территориальное управление, ТУ ФАУГИ по КК) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением  о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление, УФАС по Краснодарскому краю) от 14.05.2015 по делу № 126-Т/2015 и предписания управления от 14.05.2015 № 26-126-Т/2015.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован законностью оспариваемых актов управления,  заявитель не доказал, что эти акты управления не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Заказчик в аукционной документации истребовал от участников документы, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, территориальное управление обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе территориальное управление просит отменить решение суда, вынести новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что непосредственный перечень документов специальными нормативными актами не предусмотрено, Перечень истребуемых заказчиком документов согласно пункта 3.6 извещения о проведении аукциона, предоставляется участниками по желанию, при этом эти документы предусмотрены пп б, п. 121 Правил проведения конкурсов или аукционов, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Необходимость предоставления документов согласно пункту 3.8 извещения обусловлена частью 2 статьи 157.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и частями 1, 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», частями 1, 4 статьи 79 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», а также Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», частями 1, 4 статьи 79 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пп д, п. 121 Правил проведения конкурсов или аукционов, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67

Необходимость предоставления документов согласно пункту 3.9 извещения обусловлена пунктом 1 статьи 53, статьями 91, 182, 183, 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 37, пунктом 1 части 3 статьи 40  Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», статьей 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пп в, п. 121 Правил проведения конкурсов или аукционов, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Необходимость предоставления документов согласно пункту 3.10 извещения обусловлена статьями 157.1, 182, 185, частью 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 79 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», статьями 34, 35 Семейного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что жалоба третьего лица, поступившая в Управление федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, не содержала подписи уполномоченного лица. 

Заявитель, заинтересованное лицо, а также общество с ограниченной ответственностью "Европейский", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Земельный консультант" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требовании апелляционной жалобы отказать. На вопрос суда пояснил, что хотя и общество не являлось участником аукциона, между тем, воспользовавшись своим правом, полагая условия аукционной документации не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, общество подало в управление соответствующую жалобу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя третьего лица, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Земельный консультант» на действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае при организации и проведении аукциона, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене земельного участка, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из земель населенных пунктов, площадью 2807 кв. м с кадастровым номером 23:40:0412001:18, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, поселок Геленджик, ул. Ленина (центральный причал) с видом разрешенного использования – «Для эксплуатации береговой полосы (пляжа) лот № 1 (извещение № 170315/1813508/02 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

По итогам рассмотрения жалобы, УФАС по Краснодарскому краю признало жалобу ООО «Земельный консультант обоснованной, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Не согласившись с решением по делу № 126-Т/2015 и предписанием № 26-126-Т/2015 заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением и предписанием управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения и предписания управления закону или иному нормативному правовому акту.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе:

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уставлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пункт 9 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам аукциона по продаже земельного участка определяется цена такого земельного участка (пункт 13 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы (пункт 16 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (пункт 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения