Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 по делу n А32-6247/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-6247/2015

01 октября 2015 года                                                                         15АП-14838/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Меридиан»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.04.2015 по делу № А32-6247/2015

по заявлению Управления государственного строительного надзора Краснодарского края,

к обществу с ограниченной ответственностью «Меридиан»

о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Меньшиковой О.И.,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2015 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства «Спортивный комплекс с плавательным бассейном. Корректировка», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Солнцедарская, 1ж (23:40:0402002:13), сроком на девяносто суток.

Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствием оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. В жалобе общество указывает, что при назначении наказания судом не был учтен незначительный срок просрочки исполнения предписания.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, управлением в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Спортивный комплекс с плавательным бассейном. Корректировка», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Солнцедарская, 1ж (23:40:0402002:13), было выявлено, что юридическим лицом ООО «Меридиан» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

ООО «Меридиан» не исполнено в установленный срок 12 января 2015 года предписание от 08 декабря 2014 года №05-328-Ю-160-ШИ должностного лица Шевелёвой Инны Анатольевны, консультанта отдела государственного строительного надзора объектов строительства Черноморского побережья, осуществляющего государственный строительный надзор на объекте. Акты об устранении нарушений не представлены, ранее выявленные нарушения не устранены:

1.1) Не исполнен пункт 1 указанного предписания.

Выполнить требования частей 4 и 6 статьи 53 Градостроительного Кодекса РФ № 190-ФЗ.

Часть 4. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Часть 6. В случаях, если выполнение указанных в части 4 статьи 53 других работ должно быть начато более чем через шесть месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля, контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, должен быть проведен повторно с составлением соответствующих актов.

На момент приостановки работ на объекте 26 декабря 2012 года были выполнены конструкции: фундаменты и фундаментные балки в осях: 1-5 (А/2 – Ж), частично монолитные железобетонные колонны, плита чаши бассейна.

Фактически, после приостановления работ 26 декабря 2012 года, на объекте выполнены работы, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства: обратная засыпка ранее выполненных конструкций фундаментов, возведение выше расположенных несущих конструкций. Указанные работы выполнены более чем через шесть месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля (строительство возобновлено в мае 2014 года). Акты о проведении повторного контроля за безопасностью ранее выполненных строительных конструкций (фундаменты и фундаментные балки в осях: 1-5 (А/2 – Ж), колонны, плита чаши бассейна) не представлены. Фото №0, 0-2.

В результате обследования конструкций, выполненного в мае 2014 года ООО фирма «Стройкомплекс» в связи с приостановкой работ на объекте в 2012 году и отсутствием консервации конструкций, выполненных в 2012 году, выявлены дефекты ряда колонн (отсутствие местами защитного слоя арматуры, разрушение бетона, деформация арматурных выпусков). Заключением по обследованию рекомендовано продолжить строительство при условии выполнения рекомендаций по устранению дефектов после разработки проектной документации. Проектная документация и акты о выполнении мероприятий по устранению дефектов не представлены. При этом выполняется строительство объекта.

1.2) Не исполнен пункт 2 указанного предписания.

Выполнить требования положительного заключения государственной экспертизы №23-1-3-0809-13 от 05 ноября 2014 года (стр. 13). Фундаменты запроектированы из бетона класса В20.

Фактически фундаменты ФМ-13, ФМ-14, ФМ-14а, ФМ-15, ФМ-16, ФМ-16а выполнены из бетона класса В15.

Нарушение не устранено, при этом выполнены несущие и ограждающие конструкции здания выше отм. 0,000. Фото №0, 0-2.

3.3) Не исполнен пункт 3 указанного предписания.

Выполнить требования СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 2.13. Рабочие швы по согласованию с проектной организацией допускается устраивать при бетонировании колонн - на отметке верха фундамента, низа прогонов, балок и подкрановых консолей, верха подкрановых балок, низа капителей колонн.

Фактически рабочие швы колонн выполнены без согласования с проектной организацией в нескольких местах по высоте колонн, не на отметке низа прогонов, балок и подкрановых консолей, верха подкрановых балок, низа капителей.

Представлено письмо генеральной проектной организации ООО фирма «Стройкомплекс» №331 от 26.11.2014 г., пункт 52. Рабочие швы по высоте колонн должны быть на расстоянии 1/3 L от опор, где L –высота колонны. Фактически рабочие швы находятся на расстоянии менее 1/3 L от опор и в других местах по высоте колонн (через 1,5-2 м), не согласованных проектной организацией.

Нарушение не устранено, при этом выполнен монтаж покрытия здания, выполняются отделочные работы, облицовка колонн кафельной плиткой. Фото №6.

1.4) Не исполнен пункт 4 указанного предписания.

Выполнить требования проектной документации 2013-08-01 КЖ1, лист 66. Монолитные железобетонные колонны запроектированы с постоянным сечением 600х400 мм и 400х400 мм.

Фактически некоторые колонны ( 5/1-Е, 6-А, 5/2-Б и др.) выполнены с переменным сечением, с недопустимыми отклонениями от проектных геометрических размеров до 90 мм (380х400; 490х400 и т.д.).

Нарушение не устранено, при этом колонны с переменным сечением облицованы гипсокартоном. Фото №7.

1.5) Не исполнен пункт 5 указанного предписания.

Выполнить требования СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции», п. 8.1.4 Укладку и уплотнение бетона следует выполнять таким образом, чтобы можно было гарантировать в конструкциях достаточную однородность и плотность бетона, отвечающих требованиям, предусмотренным для рассматриваемой строительной конструкции.

Фактически в железобетонных конструкциях лестницы входа №2, колонн в осях 1, 5/2, 6 и др. не обеспечена достаточная однородность и прочность бетона: имеются участки с непровибрированной бетонной смесью с выпадением заполнителя, раковинами и обнажением арматуры.

Нарушение не устранено, акт об устранении нарушения не представлен, при этом выполнены отделочные работы дефектных конструкций. Фото №0, 7.

1.6) Не исполнен пункт 6 указанного предписания.

Выполнить требования проектной документации 2011-10-02 КЖ, лист 6. Защитный слой бетона для арматуры обвязочного пояса принят 17 мм.

Фактически защитный слой бетона для арматуры обвязочного пояса по оси 1 в месте примыкания к колонне К-3 в осях 1-Е составляет менее 10 мм.

Нарушение не устранено, акт об устранении нарушения не представлен, при этом выполнено добетонирование дефектного участка обвязочного пояса собразованием горизонтального рабочего шва и облицовка керамической плиткой. Фото №0-3.

1.7) Не исполнен пункт 7 указанного предписания.

Выполнить требования проектной документации 2011-10-02 КЖ, лист 6. Кладку из бетонных блоков вести на цементном растворе М50.

Фактически не представлено подтверждение о применении раствора требуемой марки для кладки из бетонных блоков.

Нарушение не устранено, при этом выполнены несущие и ограждающие конструкции здания. Фото №0, 0-2.

1.8) Не исполнен пункт 8 указанного предписания.

Выполнить требования проектной документации 2011-10-02 КЖ, лист 6. Обратную засыпку производить послойно суглинистым грунтом с трамбованием до Y=1.60 т/м3.

Фактически обратная засыпка выполнена грунтом с крупными включениями камня, трамбование грунта в пазухах вблизи несущих конструкций вдоль оси 3 (2/1-3/1) в осях Е-Д не выполнено.

Нарушение не устранено, акт об устранении нарушения не представлен, при этом выполнены несущие и ограждающие конструкции здания. Протоколы испытаний №160-1 – №160-6 от 10.07.2014 г. Фото №0, 0-2.

1.9) Не исполнен пункт 9 указанного предписания.

Визуальным осмотром выявлено наличие вертикальной трещины шириной около 5 мм в бетонном блоке кладки фундаментных стен по оси 1 рядом с местом примыкания к колонне К-3 в осях 1-Е. Представить проектное решение на устранение выявленного дефекта конструкции и выполнить его.

Нарушение не устранено, при этом выполнена обратная засыпка и облицовка цоколя кафельной плиткой. Фото №0-3.

1.10) Не исполнен пункт 10 указанного предписания.

Выполнить требования проектной документации 2013-08-01 КЖ1, лист 28. Вход №7. Переходные площадки входа запроектированы из монолитного железобетона толщиной 200 мм, лестничные марши - со ступенями высотой 150 мм.

Фактически переходные площадки