Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А53-16039/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-16039/2015

29 сентября 2015 года                                                                       15АП-15488/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р. 

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Недвигина М.П. по доверенности от 12.01.2015;

от заинтересованного лица: представитель Довгаль А.А. по доверенности от 01.06.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.08.2015  по делу № А53-16039/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экология города"

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экология города» (далее – ООО «Экология города», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Служба, административный орган) от 25.05.2015 по делу №117/18.27.2015 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от  24.08.2015 заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано отсутствием состава административного правонарушения, поскольку вина общества не доказана. Самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления явились процессуальные нарушения, допущенные при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от  24.08.2015 в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что наличие состава административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела документами. Выводы суда первой инстанции не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам. ООО «Экоград» самовольно занимает земельный участок, не имея соответствующих прав на его использование. Общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, что свидетельствует о наличии в его действиях как объективной, так и субъективной стороны правонарушения. При производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Экоград» не было допущено нарушений порядка проведения процедуры рассмотрения дела, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества просил решение суда первой инстанции оставить без  изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.05.2015 прокуратурой города Новочеркасска проведена проверка исполнения Федерального законодательства в отношении земельных участков, занимаемых полигонами твердых бытовых отходов (ТБО) на территории г. Новочеркасска.

Проведенной проверкой установлено, что 26.05.2011 Комитет по управлению муниципального имущества (далее – КУМИ) Администрации г. Новочеркасска от имени и в интересах муниципального образования «Город Новочеркасск» заключил с ООО «ЭКОГРАД» концессионное соглашение №1 в отношении мусороперегрузочной станции, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Крайняя, 61 и нового полигона ТБО по адресу: ул. Крайняя, 2ю.

Согласно указанного концессионного соглашения КУМИ обязалось передать ООО «ЭКОГРАД», а ООО «ЭКОГРАД» обязалось принять объект соглашения, а также права владения и пользования указанным объектом в срок не позднее 30 календарных дней с момента подписания соглашения. Передача КУМИ Администрации г. Новочеркасска ООО «ЭКОГРАД» объекта соглашения осуществлялась по акту приема-передачи, содержащему сведения о составе имущества, техническом состоянии, начальной, остаточной, восстановительной и рыночной стоимости передаваемого имущества, в составе которого, в частности, находился земельный участок по ул. Крайней, 2ю в г. Новочеркасске Ростовской области общей площадью 118 955 кв.м.

Территория полигона ТБО разбита на 4 карты (карта №1 – земельный участок общей площадью 17 956 кв.м., карта №2 – земельный участок общей площадью 24 204 кв.м., карта №3 – земельный участок общей площадью 41 475 кв.м., карта №4 – земельный участок общей площадью 34 365 кв.м.).

Указанное концессионное соглашение прошло государственную регистрацию в ФРС России, кроме того в материалы дела было представлено уведомление о внесении изменений в Единый государственный реестр права на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.01.2014 №31/091/2013-427.

13.05.2015 прокуратурой г. Новочеркасска совместно с заместителем Главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель – заместителем начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, кадастровым инженером ООО «Земля – 2» произведена фотосъемка и обмер земельных участков, расположенных по ул. Крайняя, 2ю в г. Новочеркасске Ростовской области.

Земельный участок КН 61:55:0010216:3 (карта №1) площадью 17 956 кв.м. отведен согласно постановлению Администрации г. Новочеркасска от 19.02.2010 №513 «Об отводе и закреплении границ участка по фактическому использованию для эксплуатации полигона для захоронения ТБО с присвоением адреса по ул. Крайняя, 2ю в г. Новочеркасске Ростовской области. Земельный участок стоит на государственном кадастровом учете с разрешенным видом использования – «для эксплуатации полигона для захоронения ТБО и является собственностью муниципального образования «Город Новочеркасск», сведения о правах внесены в ГКН и ЕГРП. КУМИ Администрации г. Новочеркасска с ООО «ЭКОГРАД» заключен договор аренды на вышеуказанный земельный участок.

При осмотре земель кадастрового квартала 61:55:0010216 (карта №2), как отмечалось выше, установлено использование обществом земельного участка для захоронения ТБО, при этом сведения о земельном участке (карта №2) в ГКН и ЕГРП отсутствуют. Местоположение и размеры фактически используемого земельного участка определены кадастровым инженером ООО «Земля-2». Определение координат углов поворотов, границ указанного земельного участка производилась геодезическим методом с использованием прибора – Тахеометр ЗТа5Р №16169 от 29.12.2014, на который имеется действительное свидетельство о поверке от 03.12.2014 №05.013273.14, выданное ФБУ «Государственный регистрационный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ростовской области» ФБУ «Ростовский ЦСМ». Схема геодезических построений выполнена на программном комплексе Digutals, вычисление координат точек теодолитного хода и полярных засечек с использованием программы ГИС «Конструктор».

В нарушение п. 4.1 Концессионного соглашения №1 от 26.05.2011 с 2011 года по настоящее время договор аренды земельного участка с кадастровым  номером 61:55:0010216 (карта №2) между КУМИ Администрации г. Новочеркасска и обществом не заключен. По результатам вычисления фактическая площадь самовольно захваченного земельного участка обществом составила 23 193,26 кв.м. На занимаемый земельный участок, площадью 23 193,26 кв.м., используемый для захоронения ТБО у общества права отсутствуют.

Проверкой также установлено, что ООО «ЭКОГРАД» осуществляет свою деятельность на землях государственной собственности не разграниченной, а также использует часть земельного участка с северной стороны КН 61:55:0000000:529 федеральной собственности – территория ГНУ «Бирючекутская овощная селекционная опытная станция» ГНУ ВНИИО Россельхозакадемии. По данным Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000000:1529 имеет следующие характеристики: площадь 222 894,00 кв.м., в границах г. Новочеркасска, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для сельскохозяйственного использования».

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения 15.05.2015 заместителем прокурора г. Новочеркасска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

25.05.2015 главный государственный инспектор г. Новочеркасска по использованию и охране земель – начальник Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в отсутствие законного представителя общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения, вынес постановление №117/18.27.2015, которым общество с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД» привлечено к административной ответственности за совершение административного праовнарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении требований заявителя ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права и обязанности своей волей и в своей интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В то же время эту норму следует применять в контексте пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельного кодекса Российской Федерации, и прежде всего главой V «Возникновение прав на землю».

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В