Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу n А32-44489/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-44489/2014

25 сентября 2015 года                                                                                  15АП-14266/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2015г. по делу № А32-44489/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройстиль",

заинтересованное лицо: Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края,

принятое в составе судьи Маркиной Т.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройстиль» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее –управление,  административный орган) от 25.11.2014 № 62п/372 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от  30.07.2015 признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания от 25.11.2014 № 62п/372.

Решение мотивировано доказанностью в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, наличием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от  30.07.2015   в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что совершенное обществом административное правонарушение не может рассматриваться в качестве малозначительного.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1122311001889, ИНН 2311143037, адрес (место нахождения): 354000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Бабушкина, 175.

Управлением на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзор), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13.10.2014 № 62-п проведена проверка в отношении общества по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 12.03.2012 по 30.09.2014 по объекту строительства «Жилой комплекс “Каскад”» со встроенными помещениями, закрытой парковкой (литеры 1 – 4, по адресу: г. Краснодар, ул. им. Д. Благоева, 31»).

В ходе проверки установлено, что обществу департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар 06.09.2013 выдано разрешение на строительство № RU 23306000-2946-р на объект капитального строительства «Жилой комплекс “Каскад”» со встроенными помещениями и закрытой парковкой по ул. Д. Благоева, 31 в Карасунском округе г. Краснодара (жилой комплекс литеры 1 – 4) сроком действия до 06.11.2016.

В последующем приказами департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в наименование застройщика внесены изменения.

Согласно указанным изменениям застройщиком указанного объекта капитального строительства стало общество с ограниченной ответственностью «Главная Инвестиционная Компания» (приказ от 26.12.2013 № 424).

27 февраля 2014 года общество с ограниченной ответственностью «Главная Инвестиционная Компания» и заявитель заключили договор участия в долевом строительстве № КС/Л1-2/БС-1-3А-3Б/2014, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 21.03.2014 № 23-23-01/219/2014-049, дополнительное соглашение от 22.05.2014 № 1, зарегистрированное в Росреестре 02.06.2014                     № 23-23-01/2053/2014-502, в отношении 22 квартир «Жилого комплекса “Каскад”» со встроенными помещениями и закрытой парковкой по ул. Д. Благоева, 31, в г.Краснодаре.

В соответствии с пунктом 4.1 договора его цена составила 34 млн. рублей. Оплата по договору произведена обществом в соответствии с соглашением о зачете взаимных требований сторон от 21.03.2014 в полном объеме.

Дополнительным соглашением от 03.09.2014 № 2 к договору от 27.02.2014 № КС/Л1-2/БС-1-3А-3Б/2014 изменен застройщик с общества с ограниченной ответственностью «Главная Инвестиционная Компания» на заявителя (зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 09.09.2014 за № 23-23-01/439/2014-502).

28 мая 2014 года общество и гражданка Касьянова Надежда Ивановна подписали договор уступки права требования № 5 в отношении 1-комнатной квартиры условный № 357 жилого комплекса «Каскад» со встроенными помещениями и закрытой парковкой по ул. Д. Благоева, 31 в г. Краснодаре, общей площадью 39,87 кв. м.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора гражданка Касьянова Н.И. за уступаемое право оплачивает обществу денежные средства в размере 1 355 580 рублей путем внесения денежных средств на расчетный счет общества в срок до 02.06.2014 включительно.

Договор уступки права требования от 28.05.2014 № 5, подписанный обществом и гражданкой Касьяновой Н.И., зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 16.07.2014 № 23-23-01/2557/2014-795.

По договору уступки права требования от 28.05.2014 № 5 до его государственной регистрации в установленном законом порядке обществом привлечены денежные средства гражданки Касьяновой Н.И. в общей сумме 1355580 рублей, что подтверждается платежным поручением банка от 02.06.2014 № 727.

Полагая, что обществом привлечены денежные средства гражданина, связанные с возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в нарушение требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 13.11.2014 № 62п/372.

Постановлением управления от 25.11.2014 № 62п/372 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о незаконности оспариваемого обществом постановления.

Статьей 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с указанным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 N 119-ФЗ).

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.

Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), в совокупности с требованиями части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно выполнение этих требований в их совокупности и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

При этом в силу положений части 2 статьи 1 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Иные способы привлечения денежных средств граждан, связанные с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, закон не устанавливает.

Уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается только после уплаты им цены договора или одновременно с переводом долга на нового участника долевого строительства в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов).

Из материалов дела следует, что уступка прав требования гражданину произведена после уплаты цены договора обществом.

Вместе с тем, требование части 1 статьи 11 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов не является единственным условием к договору уступки.

Диспозиция части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает, что противоправным является, в том числе привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию, лицом, привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

На момент заключения договора уступки многоквартирный дом в эксплуатацию