Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 по делу n А53-7381/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявления в данной части.

Дополнительно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции также не находит достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о недоказанности наличия в деянии Управления архитектуры и министерства бездействия, о котором общество указывает в рассматриваемом заявлении.

Как следует из материалов дела, в представленных обращениях к Управлению архитектуры и министерству общество фактически излагало запросы о подтверждении правомерности произведенного им преобразования помещения, невыдачу такого подтверждения он квалифицирует как противоправное бездействие названных органов.

Материалами дела подтверждается, и судом первой инстанции установлено, что бездействия указанными органами в отношении данных обращений общества не допущено.

Так, полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности определены статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». К числу таких полномочий не отнесена выдача заключений о характере произведенных работ по изменению объектов капитального строительства и правомерности их преобразования.

Статья  16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет вопросы местного значения городского округа.

Пунктами 26, 26.1 и 27 определены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:

«26)утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

26.1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

27) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре».

Согласно ст. 32 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск» Управление архитектуры (далее – Управление) является функциональным органом Администрации города, и осуществляет свою деятельность в соответствии с  Положением об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска от 20.07.2011 № 164. Указанное положение не содержит полномочий Управления по выдаче заключений о характере произведенных работ при изменении объекта недвижимости. Это положение также не вменяет управлению обязанность обследовать по заявлениям собственников объекты капитального строительства на предмет правомерности их преобразования и выдавать заключения по этому вопросу.

Деятельность министерства по поставленному обществом в обращении вопросу регулируется нормами Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации». Нормы его не предусматривают выполнения уполномоченным в данной сфере органом субъекта Российской Федерации действий, о совершении которых просил заявитель. Это было бы выходом за пределы компетенции.

Ответы на письма общества были направлены с соблюдением сроков, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о чем свидетельствуют приложенные Заявителем документы.

При таких обстоятельствах суд апелляционной так же не усматривает оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о недоказанности бездействия по обращениям общества со стороны заинтересованных лиц по делу.

Суд первой инстанции так же пришёл к основанному на материалах дела выводу о пропуске обществом установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ трёхмесячного срока на обжалование в суд оспариваемого бездействия заинтересованных лиц по делу.

Согласно материалам дела, ответы на обращения общества были даны, соответственно, Управлением архитектуры 2.07.14г., 7.08.14г., министерством - 28.08.14г., 26.09.14г., а с заявлением в суд общество обратилось 30.03.15г., то есть, с пропуском указанного срока. При этом ходатайства о восстановлении данного срока с обоснованием уважительности причин его пропуска общество не заявило. Восстановление пропущенного процессуального срока носит заявительный характер.

Довод общества о длящемся характере данного бездействия суд апелляционной инстанции отклоняет ввиду того, что после ответов на обращения общества, с которыми общество не согласно, у заинтересованных лиц отсутствовали основания для продолжения работы по данным обращениям.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда, которым обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба отклоняется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, п.п. 3, 12 п.1 ст. 333.21 НК РФ на общество как на сторону по делу, не в пользу которой судом апелляционной инстанции подан судебный акт, относятся судебные расходы по оплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы. В связи с этим обществу их федерального бюджета подлежит  возвращению 1500 руб., излишне уплаченных им в качестве госпошлины за подачу апелляционной жалобы по платёжному поручению № 14625 от 04.08.2015г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.07.2015 по делу № А53-7381/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ЗАО «Корпорация «Глория Джинс», ИНН 6166034397, из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченных в качестве госпошлины за подачу апелляционной жалобы по платёжному поручению № 14625 от 04.08.2015г.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Г.А. Сурмалян

С.С. Филимонова