Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 по делу n А32-10503/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-10503/2015

24 сентября 2015 года                                                                       15АП-14334/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Р.Р. Илюшина, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «КПБ «Возрождение»: Журавлев Г.В., паспорт, по доверенности от 20.10.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2015 по делу № А32-10503/2015, принятое судьёй Колодкиной В.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клуб профессионального бокса «Возрождение»

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар,

при участии третьего лица - прокуратуры г. Краснодара,

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Клуб профессионального бокса «Возрождение» (далее – ООО «КПБ «Возрождение») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Департамент) о признании недействительным приказа от 19.12.2014 №450 «Об отмене разрешения на строительство от 06.06.2013 №RU 23306000-2750-р, приказа от 08.05.2014 №130 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 06.06.2013 №RU 23306000-2750-р» и градостроительного плана земельного участка от 14.03.2013 №RU 23306000-00000000002521».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена прокуратура г. Краснодара.

Решением суда от 01.07.2015 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что у департамента отсутствовали основания для отмены продления срока действия разрешения на строительство.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что проверкой прокуратуры установлено, что строительные работы на объекте не начаты; градостроительный план выдан без учета нормативного отступа, предусмотренного застройкой Ж2 (5 метров) и при отсутствии разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В судебное заседание не явились представители заинтересованного и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного и третьего лица.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам устного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 50 мин. 17.09.2015. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует  из материалов дела, на основании постановления главы муниципального образования город Краснодар №10433 от 22.12.2010 обществу «Патриот ХХI век» по договору аренды №4300017023 от 25.01.2011  предоставлен в аренду сроком до 22.12.2020 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309002:822, площадью 843 кв.м., расположенный по адресу г. Краснодар, ул. Стасова, 145/3, для размещения 2-этажного административного здания.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обществу «Патриот ХХI век» были выданы:

- градостроительный план земельного участка от 14.03.2013 № RU 23306000­00000000002521 на земельный участок площадью 0,843 га с кадастровым номером 23:43:0309002:822, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Стасова, 145/3 в Центральном внутригородском округе,

- разрешение на строительство от 06.06.2013 № RU 23306000-2750-р объекта капитального строительства «2-этажное административное здание по ул. им. Стасова, 145/3 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, площадь застройки 607,7 кв.м., общая площадь 1005,5 кв.м., строительный объем 6909 куб.м.) на земельном участке площадью 843 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0309002:822 , расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Стасова, 145/3 .

14.11.2013    между ООО «Патриот ХХI век» и ООО «Клуб профессионального бокса «Возрождение» заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка №4300017023 от 25.01.2011, по условиям которого ООО «Патриот ХХI век» передало ООО «Клуб профессионального бокса «Возрождение» права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 25.01.2011.

Договор уступки прав зарегистрирован в установленном законом порядке.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 08.05.2014 №130 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 06.06.2013 № RU 23306000-2750-р№» в разрешение на строительство были внесены изменения в части изменения застройщика в связи с изменением прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №4300017023 от 25.01.2011, согласно которому землепользователем и застройщиком является ООО «Клуб профессионального бокса «Возрождение».

На основании обращения ООО «Клуб профессионального бокса «Возрождение» действие разрешения на строительство от 06.06.2013 №RU 23306000-2750-р продлено до 06.05.2016.

19.12.2014    Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар принят приказ № 2450, которым отменены градостроительный план земельного участка от 14.03.2013 №RU 23306000-00000000002521 и разрешение на строительство от 06.06.2013 №RU 23306000-2750-р.

В приказе указано, что он издан во исполнение представления прокуратуры от 12.11.2014 №7-01-2014/87148, в целях приведения градостроительной деятельности в соответствие с действующим законодательством и на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Считая незаконным приказ Департамента, ООО «Клуб профессионального бокса «Возрождение» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий незаконности приказа подтверждено материалами дела.

Пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи, а именно, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ).

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, к которому относятся, в том числе градостроительный план земельного участка; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1)  границы земельного участка;

2)  границы зон действия публичных сервитутов;

3)   минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4)   информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5)   информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6)        информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7)  информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

При этом предметом экспертизы являются оценка