Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2015 по делу n А32-3004/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-3004/2015

21 сентября 2015 года                                                                       15АП-14653/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Филимоновой С.С., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился,  извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 25.12.2014 -

Шульга М.М., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Удивительный мир китов" 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2015 по делу № А32-3004/2015,

принятое судьей Куликовым О.Б.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Удивительный мир китов"

к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

о признании незаконными предписаний о демонтаже рекламных конструкций

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Удивительный мир китов" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация) о признании незаконными предписаний о демонтаже рекламных конструкций.

Заявленные требования мотивированы тем, что рекламные щиты установлены в 1999 году в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством а основании договора от 21.08.1999 № 896. Паспорта рекламных носителей выданы обществу без указания срока их действия.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что договор от 21.06.1999 № 896 о взаимодействии в области размещения наружной рекламы и информации прекратил свое действие 01.01.2010.

закрытое акционерное общество "Удивительный мир китов" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, заявленные требований удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на доводы, заявленные ранее суду первой инстанции. Указывает также, что демонтаж рекламных конструкций должен проводиться на основании решения суда.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель администрации дал суду пояснения относительно обстоятельств дела, просил оставить решение суда без изменения.

Общество в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя подателя апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21 июня 1999 года администрация и общество заключили договор о взаимодействии в области размещения наружной рекламы и информации № 896.

Предметом договора являлось взаимодействие сторон в целях проведения единой политики в области размещения наружной рекламы и информации на территории города-курорта Геленджик, на основании «Правил размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории города-курорта Геленджик» (пункт 1 договора).

Согласно пункту 2.1 договора обществу передается право на генеральный подряд на изготовление наружной рекламы по муниципальным заказам.

Общество обязуется по заказам администрации выполнять работы,  связанные с рекламой муниципальных мероприятий и проектов, а также оформлением городской территории и мест проведения общегородских мероприятий (пункт 2.2 договора).

В пункте 2.4 договора указано, что стоимость работ определяется сметой, которая подлежит согласованию сторонами. Качество работ должно соответствовать стандартам и (или) техническим условиям, а при их отсутствии – обычно предъявляемым требованиям.

Администрация передает обществу в пользование рекламные носители, расположенные на территории города-курорта Геленджик. Общество обязуется привести указанные рекламные носители в соответствии с требованиями действующими на территории города Правил, содержать полученные в пользование объекты надлежащем состоянии и обеспечивать их использование в соответствии с Правилами (пункт 3.1 договора).

Согласно пункту 3.2 договора передаче в пользование общества подлежат расположенные на территории города-курорта Геленджик рекламные носители, то есть сооружения, конструкции, крепления и другие средства, в том числе отдельно стоящие объекты, а также объекты, размещаемые на зданиях или сооружениях, являющиеся универсальными рекламными установками, предназначенными для размещения на них любой коммерческой или некоммерческой информации и находящейся в муниципальной собственности.

Пунктом 3.3 договора предусмотрено, что рекламные носители передаются обществу в пользование сроком на 10 лет до 01.01.2010. По истечении этого срока он может быть продлен соглашением сторон на любой срок. Передача рекламных носителей оформляется актом приема-передачи.

К обязанностям общества по использованию полученных рекламных носителей относится:

– реконструкция рекламных носителей в целях приведения в соответствии с требованиями правил;

– снос (демонтаж) рекламных носителей и замена их новыми в случае невозможности приведения существующих объектов в соответствии с требованиями Правил;

– эксплуатация рекламных носителей в порядке, предусмотренном Правилами, в том числе проведения их паспортизации.

В соответствии с пунктом 4.1 договора общество имеет право устанавливать на свободных местах территории города-курорта Геленджик новые рекламные носители на приоритетных началах.

На период размещения муниципальной рекламы и информации, на вновь установленных рекламных носителях фирмы, с указанных рекламных носителей плата на внебюджетной счет исполкома не взимается (пункт 4.2 договора).

Согласно пункту 5.1 договора на основании утвержденных Правил исполком передает ЗАО «Удивительный мир китов» права уполномоченной фирмы на проведение работ по оформлению разрешительной документации на размещение и установку наружной рекламы в городе-курорте Геленджик.

Договор вступает в силу с момента подписания и действует до 01.01.2010. Договор может быт продлен на любой срок, а также изменен или дополнен по соглашению сторон (пункт 6.1 договора).

На основании заключенного между сторонами договора, обществу были выданы паспорта на рекламные носители (серия РН № 5, серия РН № 7, серия РН № 8, серия РН № 9, серия РН № 11, серия РН № 12, серия РН № 19, серия РН № 21, серия РН № 2).

16 октября 2014 года в отношении общества администрацией составлены и направлены предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения.

Общество, полагая, что указанными выше предписаниями нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для удовлетворения заявления о признании незаконными актов и действий (бездействия) уполномоченных органов необходимо установление в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого акта или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 26.1. части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе).

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16, пунктом 1 статьи 34, пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 19 Закона о рекламе, оспариваемые предписания выданы в пределах компетенции Управления архитектуры и градостроительства, являющегося органом администрации г. Геленджик по осуществлению полномочий в области размещения рекламы и информации на территории города. Предписания подписаны уполномоченным должностным лицом управления - его руководителем.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Заключенный договор о взаимодействии, в том числе – на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 21.06.1999 № 896 прекратил свое действие в связи с истечением сроков 01.01.2010.

Условиями договора не предусмотрено автоматическое продление действия договора на неопределенный срок.

За продлением срока действия договора общество не обращалось.

Однако по истечении срока действия договора общество рекламные конструкции не демонтировало. Факт размещения рекламных конструкций ЗАО «Удивительный мир китов» материалами дела подтверждается, обществом не оспаривается.

После истечения срока действия договора продолжение эксплуатации рекламной конструкции означает, что такая эксплуатация осуществляется ответчиком без разрешительной документации, оформленной в установленном порядке, и договора на размещение рекламной конструкции.

Таким образом, правовых оснований для размещения рекламных конструкций у ЗАО «Удивительный мир китов» не имеется.

В силу пункта 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания. В силу части 22 статьи 19 Закона о рекламе, при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Предписания были направлены ЗАО «Удивительный мир китов», однако обществом не исполнены.

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что у общества отсутствуют основания для использования муниципальных рекламных мест, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод общества о том, что паспорта рекламных конструкций не имеют срока действия, выданы бессрочно, а потому первоначально администрацией должно было быть вынесено решение об аннулировании ранее выданных разрешений (паспортов) надлежит отклонить.

Согласно пункту 2 части 18 статьи 19 Закона о рекламе решение об аннулировании разрешения принимается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

С учетом вышеизложенного, в рассматриваемом случае действие разрешений на размещение рекламы прекратилось вместе с действием договоров (01.01.2010) в силу закона. Следовательно, отсутствие специального решения об аннулировании разрешения не требуется.

Общество также указывает, что демонтаж рекламных конструкций  должен производиться на основании решения суда, а не в административном порядке.

Указанный