Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 по делу n А05-1901/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 июля 2009 года                               г. Вологда                 Дело № А05-1901/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Добродеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зодчий-1» на решение Арбитражного  суда  Архангельской  области  от  25  марта  2009  года  по  делу № А05-1901/2009 (судья Шадрина Е.Н.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Зодчий-1» (далее – общество, ООО «Зодчий-1») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекцией Архангельской области (далее – жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 27.01.2009 № 6 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25.03.2009 по делу № А05-1901/2009 в удовлетворении требований ООО «Зодчий-1» отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что разъяснения, изложенные в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.10.2008 № 26084-СК/14 «Об изменении практики осуществления государственного контроля за содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с новым жилищным законодательством Российской Федерации» (далее – письмо Минрегионразвития РФ от 14.10.2008 № 26084-СК/14), являются обязательными для применения жилищной инспекцией, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, имеют рекомендательный характер; перечень работ и услуг, размер их финансирования должны быть зафиксированы в договоре управления многоквартирным домом, в противном  случае отсутствует обязанность выполнить незаказанные и неоплаченные работы и услуги.

Жилищная инспекция в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в целях рассмотрения жалобы гражданки Громовой В.И., проживающей по адресу: город Архангельск, улица Дружбы, дом 21, квартира 7, на основании распоряжения от 11.01.2009 № А-02/6-02/6 должностным лицом жилищной инспекции проведена внеплановая проверка соблюдения обществом законодательства в сфере эксплуатации жилых зданий (помещений), оформлен акт от 12.01.2009 № А-02/7-05/5.

По     результатам    проверки     составлен     протокол     от   13.01.2009 № А-02/7-03/3 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что общество нарушило положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), в частности не соблюдены требования подпунктов 4.6.1.13, 4.6.1.1 пункта 4.6, подпунктов 4.9.1.3, 4.9.1.6 пункта 4.9, подпунктов 4.7.1, 4.7.2 пункта 4.7, подпунктов 4.8.14, 4.8.10 пункта 4.8, подпункта 5.6.2 пункта 5.6, подпункта 3.2.15 пункта 3.2 и другие пункты этих Правил.

При проведении осмотра жилого дома № 21 по улице Дружбы в городе Архангельске в 10 часов 30 минут 12.01.2009 обнаружены неисправности примыкания кровельного покрытия в сопряжении с оголовками печных труб (следы протечек на трубах в чердачном помещении и в квартирах на вторых этажах), кровельного покрытия (частичное отсутствие кровельного конька, наличие снега в чердачном помещении) в районе подъездов № 1, 2, 3; оголовков печных треб выше уровня кровли в районе подъезда № 1 и в чердачном помещении в районе подъезда № 3; слухового окна и его остекления в районе подъезда № 2, шиферного покрытия и сливного желоба на козырьке над входом в подъезд № 2, дверей входа в подъезды № 2, 3 (плотно не закрываются, перекос полотен), заполнений оконных проемов в лестничной клетке в подъезде № 1 (плотно не закрываются); крыльца входа в подъезд № 3 (отошла стена крыльца), ограждения л/марша в лестничной клетке в подъезде № 2; установлены несвоевременность очистки от сажи дымоходов и труб печей, наличие посторонних предметов в чердачном помещении  и в цокольном этаже под л/маршем в подъездах № 1, 2, 3, отсутствие остекления заполнений оконных проемов в лестничной клетке в подъезде № 2; светильника над входом в подъезд № 2.

Заместитель начальника жилищной инспекции принял постановление от 27.01.2009 № 6 по делу об административном правонарушении (далее – постановление от 27.01.2009 № 6), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Зодчий-1» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из данной статьи следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения, в том числе могут являться собственник, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 2.2 Устава ООО «Зодчий-1» предусмотрено в том числе, что основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда.

Между ООО «Зодчий-1» (управляющая компания) и мэрий города Архангельска во исполнение решений общих собраний собственников помещений заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2008, в том числе домом № 21, расположенным по адресу: город Архангельск, улица Дружбы.

Согласно пункту 2.1 договора от 01.06.2008 общество в течение срока действия этого договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту, предоставлять коммунальные услуги.

Таким образом, ООО «Зодчий-1» является лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт названного жилого дома.

В пункте 3.1 договора от 01.06.2008 указано, что управляющая компания обязуется осуществлять мелкий ремонт печного отопления, устранение незначительных неисправностей в системах водопровода и канализации, системах центрального отопления и горячего водоснабжения, электротехнических устройств, текущий ремонт оконных и дверных коробок в подъездах, кровли, лестничных маршей и обшивки дома, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов.

Обязанность по выполнению управляющими организациями данных работ установлена также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

В силу подпункта 3.2.2 пункта 3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Перекрытия над встроенными котельными, прачечными, углехранилищами, магазинами и производственными помещениями должны быть герметичными. Не допускается появление повышенной влажности, загазованности и специфических запахов в помещениях, расположенных над перечисленными помещениями (подпункт 4.2.3.6 пункта 4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Подпунктом 4.6.1.1 пункта 4.6 названных Правил предусмотрено в том числе, что управляющая организация должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.

В соответствии с подпунктом 4.1.13 пункта 4.1 этих Правил у прочисток канализационных стояков в подвальных помещениях следует устраивать бетонные лотки для отвода воды в канализацию или приямок.

Согласно подпункту 4.7.1 пункта 4.7 указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В силу подпункта 4.7.2 пункта 4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами (подпункт 4.8.10 пункта 4.8 данных Правил).

Подпунктом 4.8.14 пункта 4.8 названных Правил предусмотрено в том числе, что на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

На основании подпункта 4.9.1.6 пункта 4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда очистку от сажи дымоходов и труб печей следует производить перед началом и в течение отопительного сезона через каждые три месяца.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию в том числе шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей (подпункт 5.6.2 этих Правил).

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена  статьей  7.22  КоАП  РФ,  подтверждается материалами дела: актом от 12.01.2009 № А-02/7-05/5, протоколом от 13.01.2009 № А-02/7-03/3.

Каких-либо доказательств того, что ООО «Зодчий-1» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в материалы дела не представлено.

Тот факт, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда носят рекомендательный характер, не имеет принципиального значения по настоящему делу, поскольку  обязанности по выполнению работ и оказанию услуг, установленные этими Правилами, также зафиксированы в соответствующем договоре на управление многоквартирным домом.

Несостоятельно утверждение