Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n А05-11649/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2009 года                        г. Вологда                     Дело № А05-11649/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 года.

Полный     текст      постановления изготовлен 22 июня 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Зайцевой А.Я.,  судей Козловой С.В. и Писаревой О.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хачировой З.Т.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Уют-2» - Никитиной И.В. по доверенности от 16.06.2009 № 2009/010,  от Архангельской области в лице Департамента финансов  администрации Архангельской области – Косцова О.В. по доверенности от 29.12.2008 № 08/02-11/3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Плесецкий район» в лице администрации муниципального образования «Плесецкий район» на решение Арбитражного суда Архангельской области от   11 марта 2009 года по делу № А05-11649/2008 (судья Антонова Н.Ю.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Уют-2» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым требованием к муниципальному образовательному учреждению «Общеобразовательная Североонежская средняя школа» (далее – Школа), муниципальному образованию «Североонежское» в лице администрации муниципального образования «Североонежское» (далее – МО «Североонежское»), муниципальному образованию «Плесецкий район» в лице администрации муниципального образования «Плесецкий район» (далее – МО «Плесецкий район») о взыскании 397 821 руб. 41 коп. расходов, возникших в результате  предоставления с 01.01.2008 по 30.06.2008 льгот по оплате жилищно-коммунальным услуг педагогическим и квалифицированным медицинским работникам, работникам образования и культуры, работающим и проживающим в сельской местности.

Определением от 23.10.2008 суд к участию в деле в качестве ответчиков  привлек Российскую Федерацию в лице Министерства финансов (далее – Минфин РФ) и Архангельскую область в лице Департамента финансов администрации Архангельской области (далее – Департамент).

Решением от 11.03.2009 исковые требования удовлетворены за счет  средств  казны МО «Плесецкий район», в иске к остальным ответчикам отказано.

МО «Плесецкий район» с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просит   его отменить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:  органы местного самоуправления лишены возможности компенсировать данные расходы;   при недостаточности выделенных средств из федерального бюджета взыскание должно производиться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Представитель Общества в отзыве и в судебном заседании апелляционной инстанции возразил против доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представитель Департамента в судебном заседании также возразил против доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Минфин РФ в отзыве на апелляционную жалобу не согласен с доводами и требованиями жалобы  МО «Плесецкий район», просит решение суда оставить без  изменения.

МО «Североонежское», МО «Плесецкий район», Школа и Минфин РФ надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее –         АПК РФ).

Выслушав представителей  Общества и Департамента, исследовав  доказательства по делу, доводы жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы МО «Плесецкий  район».

Как следует из материалов дела, Общество в период с января по июнь 2008 года предоставляло льготы в виде бесплатной жилой площади, отопления и освещения работникам и бывшим работникам следующих учреждений, расположенных на территории МО «Плесецкий район»: Школы, детских садов «Солнышко», «Елочка»,  Дома детского творчества, клубов: «Геркулес», «Турист» и «Базальт» в поселке Североонежск; муниципального  образовательного учреждения «Общеобразовательная Оксовская средняя школа» и детского сада «Сказка» в поселках Оксовский и Булатово, муниципального образовательного учреждения «Общеобразовательная Ярнемская средняя школа» и детского сада «Светлячок» в поселке Улитино.

Льготы предоставлялись  на основании Закона Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ «О мерах  социальной поддержки отдельных категорий  квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской  местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее – Закон области № 52-4-ОЗ), Закона Архангельской области от 27.04.2006 № 168-10-ОЗ «О размере, условиях  и порядке  возмещения  расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных  учреждений в сельской  местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее – Закон области № 168-10-ОЗ), решений  Собрания депутатов  МО «Плесецкий район» от 17.06.2004 № 173 «О предоставлении льгот за жилищно-коммунальные  услуги педагогическим  работникам  дошкольных  учреждений муниципального образования  «Плесецкий район» (далее – Решение № 173),  10.12.2004 № 195 «О социальной  поддержке  медицинских  работников, работников образования и культуры» (далее – Решение № 195), 20.10.2005 № 66 «О утверждении Порядка расходования средств, связанных с предоставлением  медицинским  работникам, педагогическим  работникам образовательных учреждений, работникам  учреждений культуры, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе  вышедшим на пенсию» (даре – Решение № 66), постановления Главы МО «Плесецкий район» от 12.12.2005  «Об утверждении перечня должностей отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), которым устанавливаются  меры социальной поддержки» (далее - Постановление  главы от 12.12.2005).

По расчету истца  за спорный период расходы, связанные с предоставлением льгот педагогам, составили 372 093 руб. 07 коп., специалистам (медицинским работникам, воспитателям дошкольных образовательных учреждений, музыкальным работникам и психологам) – 25 728 руб. 34 коп.

Невозмещение данных расходов  послужило основанием для обращения  истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции удовлетворил их за счет средств МО «Плесецкий район».

При этом суд исходил из следующего: материалами дела подтверждены заявленные истцом расходы; поскольку расходы  на предоставление  указанных льгот, предусмотренные в областном бюджете, были полностью профинансированы, но не были  обеспечены в достаточном  размере субъектом Российской Федерации, эти расходы  должны  финансироваться из местного бюджета.

Арбитражный суд апелляционной инстанции  считает, что оснований для  вмешательства в состоявшийся судебный акт не имеется.

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-4-ОЗ специалистам организаций здравоохранения, находящихся в ведении Архангельской области, областных государственных учреждений культуры и искусства, социальной защиты населения, государственной ветеринарной службы, образовательных учреждений (кроме педагогических работников), в том числе вышедшим на пенсию, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - специалисты), предоставляются следующие меры социальной поддержки:

возмещение расходов по найму (поднайму), социальному найму, содержанию, ремонту жилого помещения, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (для собственника помещения в многоквартирном доме) в пределах установленной социальной нормы площади жилья (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

возмещение расходов по оплате коммунальных услуг (электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов Архангельской области (в части нормативов потребления по отоплению) и органами государственной власти Архангельской области (в части нормативов потребления по электроснабжению).

Меры социальной  поддержки  по возмещению расходов по оплате указанных  в данной статье услуг предоставляются независимо от вида  жилого помещения и формы  собственности  жилищного  фонда.

Перечень  должностей специалистов, на которых распространяется  действие  настоящего закона, утверждается  постановлением  главы  администрации области.

Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что бюджетам муниципальных образований из областного фонда софинансирования социальных расходов, образуемого в составе расходов областного бюджета, выделяются субсидии на частичное возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки квалифицированных специалистов учреждений, финансируемых из местных бюджетов и проживающих в сельской местности, рабочих поселках, (поселках городского  типа).

Объем субсидий, условия предоставления и расходования субсидий, методика распределения средств фонда и распределение по муниципальным образованиям утверждаются областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Суд установил, что   Законом    Архангельской     области     от 12.12.2007 № 466-23-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» на возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением квалифицированным специалистам муниципальных образовательных учреждений выделено 2 177 900 руб.

В свою очередь, израсходовано МО «Плесецкий район» 2 182 936 руб.

В соответствии со статьей 1 Закона № 168-10-ОЗ педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности рабочих поселках (поселках городского типа) бесплатно обеспечиваются жилой площадью с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.

Статья 3 данного Закона содержит  категории педагогических работников, имеющих право на социальную поддержку по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением.

Согласно пункту 3 приведенной статьи право на такое предоставление распространяется на членов семей педагогических работников, проживающих совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона № 168-10-ОЗ бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области из областного бюджета предоставляются целевые субсидии на возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам.

Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, устанавливается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

В силу статьи 8 настоящий закон  вступает в силу  через 10 дней со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2005.

Суд    установил, что    Законом      Архангельской области от 12.12.2007 № 466-23-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» на возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогических работников выделено 17 701 691, 15 руб.

В свою очередь, МО «Плесецкий район» с учетом остатка, имевшего место на 01.01.2008 и остатка на 01.01.2009, израсходовано - 19 259 260, 39 руб.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Суд первой инстанции установил, что подтверждается материалами дела, Решениями №  66, 173 и 195  МО «Плесецкий район» предусмотрено право на получение квалифицированными медицинскими работниками, работниками образования и культуры, педагогическими работниками – пенсионерами  дошкольных учреждений рабочих поселков  бесплатной жилой площади с отоплением и освещением и утвержден Порядок расходования средств, связанных с предоставлением медицинским работникам, педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам учреждений культуры, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию.

Как следует из пункта 3.1 указанного Порядка, финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки специалистов,  включая педагогов, осуществляется финансово-экономическим управлением администрации МО «Плесецкий район» в пределах лимитов бюджетных обязательств на финансовый год.

Кроме того,  Постановлением главы от 12.12.2005 расширен перечень должностей отдельных категорий квалифицированных  специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), которым  на уровне  МО «Плесецкий район» установлены меры социальной поддержки.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Обязанность по обеспечению льготами в виде предоставления бесплатной жилплощади с освещением и отоплением напрямую не предусмотрена Законом № 13-ФЗ, однако в силу пункта 2 статьи 15.1 названного Закона, органам местного самоуправления муниципального района предоставлено право участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции