Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 по делу n А05-8609/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня 2009 года                         г. Вологда                 Дело № А05-8609/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе пред-седательствующего Потеевой А.В., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарём судебного заседания Добродеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения здравоохранения "Городская поликлиника № 3" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 сентября         2008 года по делу № А05-8609/2008 (судья Козьмина С.В.),

у с т а н о в и л:

муниципальное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника  № 3" (далее – МУЗ, поликлиника) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –     АПК РФ), о признании недействительным пункта 2 предписания Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее – АОФОМС, Фонд) от 17.07.2008 № 1397/01-06 в части признания использованными не по назначению 618 004 руб. 55 коп., в том числе 465 069 руб. 18 коп. – оплата учебных отпусков и повышения квалификации, 5238 руб. 88 коп. – оплата донорских дней, а также 147 696 руб. 49 коп. – единый социальный налог (далее – ЕСН).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена мэрия города Архангельска.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30 сентября 2008 года в удовлетворении заявленных поликлиникой требований отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2009 года решение суда частично отменено: удовлетворено требование МУЗ о признании недействительным оспариваемого предписания об использовании не по назначению средств фонда в 2007 году в размере       137 896 руб. 23 коп., в том числе 108 424 руб. 47 коп. – оплата учебных отпусков и повышения квалификации, 843 руб. 54 коп. – оплата донорских дней, 28 628 руб. 22 коп. – ЕСН. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 апреля 2009 года указанное постановление апелляционного суда отменено в части признания недействительным пункта 2 предписания АОФОМС об использовании не по назначению в 2007 году 137 896 руб. 23 коп., в том числе 108 424 руб. 47 коп. оплаты учебных отпусков и повышения квалификации, 843 руб. 54 коп. оплаты донорских дней, 28 628 руб. 22 коп. уплаты ЕСН. В этой части дело направлено на новое рассмотрение в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

МУЗ в дополнениях к апелляционной жалобе просило отменить оспариваемое решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 2 предписания в части признания использованными не по назначению за 2007 год 137 896 руб. 23 коп., в том числе 108 424 руб. 47 коп. оплаты учебных отпусков и повышения квалификации, 843 руб. 54 коп. оплаты донорских дней, 28 628 руб. 22 коп. ЕСН.

Фонд в отзыве просил отказать МУЗ в удовлетворении апелляционной жалобы.

Мэрия города Архангельска в отзыве поддержала позицию МУЗ, просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассматривается в отсутствие заявителя, ответчика, третьего лица в соответствии со статьями 123, 156, 200, 266 АПК РФ.

Изучив доводы апелляционной жалобы и письменные доказательства, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по эпизоду признания использованными не по назначению в 2007 году 137 896 руб. 23 коп.

Как усматривается из материалов дела,  по результатам документальной проверки целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), проведённой в МУЗ на основании приказа исполнительного директора АОФОМС за период с 01.01.2006 по 31.12.2007, фондом 04.07.2008 составлен акт и 17.07.2008 вынесено предписание № 1397/01-06 об устранении выявленных в ходе проверки с 09.06.2008 по 04.07.2008 нарушений в использовании средств ОМС.

По итогам данной проверки фонд, в частности, выявил нецелевое и нерациональное использование средств ОМС не в соответствии с договорами на предоставление лечебно-профилактической помощи по ОМС в 2007 году по оплате учебных отпусков и повышению квалификации в размере 108 424 руб. 47 коп., по оплате донорских дней в размере 221 руб. 01 коп., по уплате единого ЕСН, начисленного на выплаты по оплате учебных отпусков, повышение квалификации и донорских дней, в размере 28 628 руб. 22 коп.

В пункте 2 предписания от 17.07.2008 № 1397/01-06 фонд указал, что  средства ОМС, использованные не по назначению, подлежат зачёту филиалом ОАО "Газпроммедстрах" в счёт оплаты счетов МУЗ за 2008 год.

Поликлиника, не согласившись с пунктом 2 предписания в части вывода о нецелевом использовании средств, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленное МУЗ требование, пришёл к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения. Апелляционная инстанция соглашается с данным выводом.

На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991         № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (далее – Закон о медицинском страховании) ОМС является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счёт средств ОМС в объёме и на условиях, соответствующих программам ОМС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006     № 885 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2007 год, которая определяет виды и объёмы медицинской помощи, предоставляемой гражданам Российской Федерации на территории Российской Федерации бесплатно. Финансирование её осуществляется за счёт средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других.

Из пункта 31 Правил ОМС граждан на территории Архангельской области, утверждённых постановлением администрации Архангельской области от 17.09.2007 № 164-па, следует, что медицинское учреждение, использует поступившие средства в соответствии с договорами на оплату медицинской помощи (медицинских услуг) по Программе ОМС по тарифам, принятым в рамках тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию на территории Архангельской области.

Пунктом 1.6 Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования граждан на территории Архангельской области на 2007 год установлено, что в состав тарифа на медицинскую помощь включаются, помимо прочего, расходы на заработную плату, начисления на оплату труда. Пунктом 1.7 данного Тарифного соглашения предусмотрено, что оплата медицинской помощи ЛПУ по статье "Заработная плата" –        подстатья 211 статьи 210 "Оплата труда и начисления на оплату труда" – производится в соответствии с действующими нормативными актами органов государственной власти. При этом дополнительные выплаты, устанавливаемые органами местного самоуправления, оплате за счёт средств ОМС не подлежат. Финансирование подстатьи 213 "Начисления на оплату труда" статьи 210 "Оплата труда и начисления на оплату труда" устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации (том 1, листы 19-21; том 2,        листы 70-76).

Согласно пункту 2.7 Рекомендаций по расчётам тарифов на медицинские и иные услуги в системе обязательного медицинского страхования граждан, утверждённых приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 14.04.1994 № 16, правила расчётов предусматривают исключение из состава тарифа статей и групп расходов, финансируемых или возмещаемых из других источников, например, из бюджетов разных уровней.

Пунктом 25 Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Архангельской области на 2007 год (далее – Программа на 2007 год), утверждённой постановлением администрации Архангельской области от 28.09.2006 № 37-па, установлен состав нормативов финансовых затрат на единицу объёма медицинской помощи, оказываемой в рамках ОМС. В частности, в состав таких нормативов в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями на 18.12.2006) включены расходы по финансированию подстатьи 211 "Заработная плата", за исключением подпункта "л" пункта 19 и подпункта "н" пункта 20 Программы.

Абзацами четвёртым и пятым подпункта "н" пункта 20 Программы  на 2007 год предусмотрено, что расходы муниципальных учреждений здравоохранения по оплате донорских дней, учебных отпусков, выплате средней заработной платы на период повышения квалификации, служебной командировки финансируются за счёт средств бюджетов муниципальных образований.

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 6 статьи 85 БК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесённых к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключённых из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу принципа адресности и целевого характера бюджетных средств (статьи 28, 38 БК РФ) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, что позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были признаны общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов.

Из статьи 18 Закона Архангельской области от 21.06.2006 № 186-11-ОЗ "О бюджетном процессе в Архангельской области" следует, что исполнение бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществляется в соответствии с действующим законодательством; в случае изменения доходов, утверждённых областным законом о бюджете территориального государственного фонда, в указанный областной закон вносятся изменения и дополнения в порядке, установленном для областного бюджета.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 данного Закона установлено, что в случае изменения законодательства в области оплаты труда работников бюджетной сферы администрация Архангельской области имеет право вносить на рассмотрение Архангельского областного Собрания депутатов проект областного закона о внесении изменений и дополнений в областной закон об областном бюджете (закон о бюджете территориального государственного фонда).

Закон о бюджете в силу статьи 5 БК РФ действует в течение финансового года.

Постановлением администрации Архангельской области от 25.06.2007    № 114-па в Программу на 2007 год внесены изменения и дополнения, абзацы четвёртый и пятый подпункта "н" пункта 20 исключены.

Таким образом, с принятием постановления администрации Архангельской области от 25.06.2007 № 114-па о внесении изменений и дополнений в Программу на 2007 год, источник финансирования расходов муниципальных учреждений здравоохранения по выплате заработной платы в части оплаты донорских дней, учебных отпусков, на период повышения квалификации, служебной командировки в 2007 году оказался не определён ни в бюджете АОФОМС, ни в Программе на 2007 год.

На данные обстоятельства в отзывах на апелляционную жалобу указали как АОФОМС, так и мэрия города Архангельска (том 2, листы 64-68, 108-109).

На основании Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 № 168 на подстатью 213 "Начисления на оплату труда" относятся расходы по оплате единого социального налога в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Следовательно, в 2007 году источник финансирования ЕСН, начисленного с выплат заработной платы в части оплаты донорских дней, учебных отпусков, на период повышения квалификации, также не был установлен.

С учётом изложенного средства ОМС, направленные на финансирование расходов по учебным отпускам, повышению квалификации, по оплате донорских дней, начислению ЕСН за 2007 год, в размере 137 896 руб. 23 коп. обоснованно признаны АОФОМС и судом первой инстанции использованными не по назначению.

Возникшие у поликлиники расходы явились следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов по статье "Заработная плата" и могут быть взысканы как убытки в соответствии с положениями статей 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2009 года с фонда в пользу поликлиники взысканы 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанций; на основании постановления выдан исполнительный лист от 19.01.2009 № 002106.

В связи с отказом в удовлетворении требований поликлиники уплаченная государственная пошлина остаётся на заявителе как на проигравшей стороне по делу. При этом взыскание с фонда госпошлины по исполнительному листу от 19.01.2009 № 002106 подлежит прекращению на основании части 2 статьи 325 АПК РФ.

При подаче кассационной жалобы АОФОМС уплатил государственную пошлину в сумме 1000 руб. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1       статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков. С учётом изложенного уплаченная АОФОМС при подаче