Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А05-14274/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице управления горного надзора Ростехнадзора 25.02.2005 рассмотрела «Геолого-гидрогеологическое обоснование и проект подземного захоронения подтоварных вод на Варандейском нефтяном месторождении и БРП «Варандей» и согласовало его при условии начала производства подземного захоронения подтоварных вод после получения лицензии на пользование недрами, оформления горноотводного акта (т.1, л.д.17-18) разработки и утверждения в установленном порядке проектов на бурение скважин (т.2, л. 51).

Общество не привлекается к ответственности за отсутствие данной лицензии.

На основании статьи 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещением отходов в силу данной нормы Закона признается хранение и захоронение отходов производства.

Под хранением отходов понимается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах  в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Управление указывает, что обществом осуществляется именно захоронение подтоварных вод, в связи с чем использование  отходов не имело места.

Однако использование отходов – это применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или получения энергии (статья 1 Закона № 89 ФЗ).

Согласно позиции арбитражного суда общество использовало подтоварную воду в связи с наличием соответствующего права, предоставленного ему Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых (ГКЗ Роснедра) Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов РФ в протоколе заседания № 1047 и решении от 29.06.2005, утвержденным 22.07.2005 заместителем руководителя Федерального агентства по недропользованию (т.1,л.75-77), которым признано, что геолого-гидрогеологические условия залегания и фильтрационно-емкостные характеристики водовмещающих пород юрско-триасового водоносного комплекса позволяют использовать его в качестве пласта-коллектора для утилизации избытков подтоварных вод на Варандейском нефтяном месторождении и УПН-БРП «Варандей», а также указано на возможность проведения опытно-промышленной эксплуатации полигонов захоронения подтоварных вод на участках Варандейский и УПН-БРП «Варандей» при достигнутой степени изученности в течение 5 лет при установленных в пункте 2.3 параметрах нагнетания (далее  - Решение ГКЗ Роснедра).

Апелляционная коллегия соглашается с данной позицией суда.

Фактически общество выполняло работы (услуги) по опытно-промышленной разработке полигонов захоронения подтоварных вод на участках Варандейский и УПН-БРП «Варандей».

Судом проанализировано соблюдение обществом данных параметров и сделан правильный вывод о том, что фактически с двух участков нефтедобычи за период с 2004 года по ноябрь 2008 года (т.е. за 4 года и 11 месяцев) в подземный коллектор на участке «Варандейский» обществом закачано                     884 622 куб.м подтоварной воды, то есть за 4 года и 11 месяцев не достигнут даже годовой объем подтоварных вод, планируемый для закачивания в подземный коллектор Решением ГКЗ Роснедра от 29.06.2005, а также сделан вывод об отсутствии избытков у общества подтоварных вод для их утилизации на Варандейском нефтяном месторождении и УПН-БРП «Варандей»,

Исходя из пункта 2.4 решения ГКЗ Роснедра и в целом из данного решения, и с учетом перечисленных доказательств, арбитражный суд пришел к правильному выводу об использовании в течение этих 5 лет обществом в пределах разрешенных объемов (параметров) подтоварных вод, образующихся у общества в результате технологического процесса добычи нефти, после отделения их от нефти,  в целях опытно-промышленной эксплуатации подземного коллектора для исследования его приемных возможностей.

Доводы подателя жалобы о невозможности использования подтоварных вод для такого исследования не принимаются апелляционной коллегией во внимание. Соответственно, они не могут быть признаны отходами производства по статье 1 Закона № 89-ФЗ, а следовательно и захоронены.

Поскольку по решению ГКЗ Роснедра от 29 июня 2005 года установлено осуществление в течение 5 лет опытно-промышленной эксплуатации подземного полигона, в целях исследования возможностей которого определено использование обществом подтоварных вод, образующихся  в результате технологического процесса добычи нефти; период опытно-промышленной эксплуатации подземного коллектора (5 лет с 22.07.2005 - даты  утверждения Решения ГКЗ) не истек и параметры нагнетания подтоварных вод, определенные в пункте 2.3 решения ГКЗ Роснедра, не достигнуты, нельзя говорить о завершении исследования подземного пласта-коллектора и о том, что подтоварные воды являются отходами.

Из материалов дела следует, что хотя общество пришло к выводу о завершении исследования полигонов для захоронения подтоварных вод и представило отчеты, протокол научно-технического совета с данными выводами  для рассмотрения их на заседании ГКЗ Роснедра 29 июня 2005 года, однако, несмотря на такие выводы ООО «Нарьянмарнефтегаз», эта комиссия  при достигнутой степени изученности полигонов пришла к выводу о необходимости опытно-промышленной эксплуатации подземного коллектора в течение 5 лет, а не о завершении исследования и начале промышленной эксплуатации этих полигонов.

Выводы суда о том, что подтоварные воды, используемые для исследования подземного пласта-коллектора, нельзя признать отходами, в связи с чем общество не может быть признано виновным в нарушении экологических требований при обращении с отходами, суд апелляционной инстанции считает законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 февраля              2009 года по делу № А05-14274/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Председательствующий

И.Н. Бочкарева

Судьи

В.А. Богатырева

О.А. Тарасова