Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n А13-2182/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земельного участка площадью 4,4 га, отведенного Череповецкому авиаспортклубу.

Постановлениями Президиума Череповецкого городского Совета народных депутатов Вологодской области двадцать первого созыва от 26.09.1991 № 182 производственному объединению «Аммофос» отведен земельный участков площадью 55,2 га, из них на землях авиаспортклуба – 22,4 га для строительства объектов жилья и соцкультбыта в микрорайоне 105 (микрорайоны 5,10) Зашекснинского района города; территориально-строительному объединению «Череповецметаллургхимстрой» - земельный участок площадью 59,9 га, из них на землях авиаспортклуба – 20,5 га; Управлению капитального строительства исполкома горсовета - земельный участок площадью 40 га, из них на землях авиаспортклуба – 4,4 га для строительства объектов жилья и соцкультбыта в микрорайоне 106 (микрорайоны 5,9) Зашекснинского района города.

Таким образом, постановлениями мэрии города Череповца от 04.06.1997 № 1462, от 17.06.1997 № 1574 установлено фактическое землепользование Череповецкого авиаспортклуба на участки 35:21:5:4:3:10, 35:21:5:4:3:13, 35:21:5:4:3:14, 35:21:5:4:4:81.

Материалы инвентаризации земель города Череповца также утверждены постановление мэра города Череповца от 31.01.2001 № 350.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов невозможно определить границы и размеры находящегося (оставшегося) в пользовании авиаспортклуба земельного участка. Работы по его формированию и установлению границ учреждением не проводились, поэтому отсутствует возможность установить площадь и границы земельного участка, подлежащего передаче Череповецкому АСК РОСТО.

В апелляционной жалобе НОУ Череповецкий АСК РОСТО указывает, что изготовление проекта границ на момент обращения учреждения входило в компетенцию комитета.

Данный довод отклоняется судом по следующим основаниям.

В статье 29 ЗК РФ указано, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

На основании пункта 5 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения учреждения с заявлениями в комитет и мэрию) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения учреждения в комитет и мэрию) в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Следовательно, обязанность по предоставлению в собственность или аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, возложена на орган местного самоуправления. В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка обязанность по установлению индивидуализирующих признаков земельного участка лежит на органе местного самоуправления, однако изготовление кадастровой карты (плана) и установление границ земельного участка осуществляются за счет покупателя.

Положение о Комитете по управлению имуществом города Череповца утверждено   постановлением  Череповецкой   городской   думы   от  27.12.2005 № 172 (далее – Положение о комитете).

В подпунктах 3.7.3 и 3.7.5 пункта 3.7 Положения о комитете предусмотрено, что к полномочиям КУИ в области землепользования относится, в том числе, утверждение проектов границ земельных участков для строительства и эксплуатации объектов и организация работ по межеванию территорий города.

Пунктом 3.8.2 пункта 3.8 Положения о комитете (в действующей редакции) предусмотрено, что КУИ изготавливает и утверждает проекты границ земельных участков для оформления прав на земельные участки.

Таким образом, на момент обращения учреждения Положение о комитете предусматривало его обязанность утвердить проект границ земельного участка, однако в его функции не входило изготовление данного проекта.

Довод жалобы о том, что обязанность по внесению сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости лежит на КУИ, отклоняется судом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшего в спорный период) с моментом внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель связан момент возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (в редакции, действовавшей до 17.05.2008) кадастровый номер определяется как уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права.

На основании Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Как следует из материалов дела, на период обращения в комитет и мэрию, а также в суд отсутствовал земельный участок площадью 125,5 га, сформированный в установленном порядке.

В ходе инвентаризации земельный участок в заявленных границах не выявлен, в инвентаризационную опись не включен.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

Порядок внесения сведений в формы ГРЗ КР о ранее существующих, учтенных земельных участках до введения в действие Закона № 28-ФЗ, определенный приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 29.07.2002 № П/301, а также Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденные 10.04.2001                                      № ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, устанавливают, что внесение сведений о ранее учтенных земельных участках, находящихся в государственной собственности и закрепленных за конкретными лицами в установленном порядке или находящихся в собственности конкретных лиц, осуществляется на основании и в соответствии с инвентаризационной описью.

Таким образом, государственный акт 1982 года может являться основанием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с инвентаризационной описью либо по результатам межевания.

Как указало управление Роснедвижимости, расположение земельного участка, принадлежащего Череповецкому АСК РОСТО (ДОСААФ), в определенном кадастровом квартале можно определить только при проведении межевания.

До проведения межевания территории и установления границ земельного участка на местности не мог быть решен вопрос о выдаче проекта границ земельного участка для приобретения земельного участка в собственность согласно процедуре, установленной статьей 36 ЗК РФ.

Следовательно, в рассматриваемом случае КУИ не мог внести сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости; права и законные интересы в связи с отказом в изготовлении и выдаче проекта границ земельного участка в пределах границ, установленных государственном актом на землю от 05.07.1982 серия А-I № 255731, не нарушены.

Кроме того, заявления учреждения от 27.03.2007, 07.05.2007, 29.11.2007 не соответствуют  требованиям,  установленным  в  примечании  к  статье  3 Закона № 137-ФЗ.

Также суд первой инстанции правомерно не принял увеличение требований учреждения в части признания дей­ствий КУИ по отказу в подготовке и вы­даче проекта границ (схемы расположения) земельного участка для выкупа и предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности подготовить проект границ для выкупа и предоставить спорный земельный участок в собственность как противоречащее статье 49 АПК РФ.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно отказал учреждению в удовлетворении требований.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с мэрии и комитета в пользу учреждения взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение  Арбитражного  суда  Вологодской  области   от   25  декабря 2008 года по делу № А13-2182/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу негосударственного образовательного учреждения Череповецкого авиационно-спортивного клуба Российской оборонной спортивно-технической организации – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

О.А. Тарасова