Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2015 по делу n А66-5220/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 декабря 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-5220/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 декабря 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и               Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Н.А.,

при участии от Министерства Бурмакина П.Н. по доверенности от 01.04.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 августа 2015 года по делу № А66-5220/2015 (судья Карсакова И.В.),

у с т а н о в и л:

глава Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области (место нахождения: 171057, Тверская область, пгт. Куженкино, улица Советская, дом 1, далее - заявитель, глава поселения) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261; место нахождения: 170100, город Москва, улица Знаменка, дом 19; далее - Министерство) и  Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 170100, город Москва, улица Знаменка, дом 19; далее - Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области недвижимого имущества, а именно: нежилого здания № 27 (здание клуба, согласно сведениям, содержащимся в генеральном плане склада (п. Куженкино), базы комплексного хранения войсковой части 55443, общей площадью 1354,4 кв.м (помещение клуба, спортивного зала), расположенного по адресу: Тверская область, Бологовский район, Куженкинское городское поселение, пос. Куженкино - 1, в/ч 55443-109 (ранее в/ч 32358), земельного участка, кадастровый номер 69:04:0000018:29, площадью 140000 кв.м, переданного в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 55443-109 (бывшая в/ч 32358) Министерства обороны Российской Федерации, расположенного по адресу: 171055 Тверская область, Бологовский район, Куженкинское городское поселение; о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности принять решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области в срок, установленный Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу указанного выше имущества; о возложении на Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации обязанности в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу безвозмездно передать указанное недвижимое имущество из федеральной собственности в муниципальную собственность Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области.

Суд привлек к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – Управление).

Решением суда от 21 августа 2015 года признано незаконным бездействие Министерства, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области недвижимого имущества, а именно: нежилого здания № 27 (здание клуба, согласно сведениям, содержащимся в генеральном плане склада (п. Куженкино) базы комплексного хранения войсковой части 55443), общей площадью                      1354,4 кв.м. (помещение клуба, спортивного зала), расположенного по адресу: Тверская область, Бологовский район, Куженкинское городское поселение, пос. Куженкино - 1, в/ч 55443-109 (ранее в/ч 32358); земельного участка, кадастровый номер 69:04:0000018:29, площадью 140 000 кв.м, переданного в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 55443-109 (бывшая           в/ч 32358) Министерства обороны Российской Федерации, расположенного по адресу: 171055, Тверская область, Бологовский район, Куженкинское городское поселение.

Суд обязал Министерство принять решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области в срок, установленный Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу указанное недвижимое имущество.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права и на неполное исследование обстоятельств дела. Указывает на то, что Департаментом на обращение заявителя направлен ответ от 13.03.2015 № 141/5240, в котором сообщено о направление запросов в заинтересованные органы военного управления о предоставления информации о необходимости использования спорных объектов в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Также письмом от 18.06.2015 № 141/21554 заявителю сообщено, что спорные объекты планируется использовать для нужд Вооруженных сил Российской Федерации, в связи с чем их передача в муниципальную собственность не предоставляется возможным. Считает, что заявителем не доказано нарушение оспариваемым бездействием его прав и законных интересов. Полагает, что оснований для возложения на Министерство обязанности передать спорное имущество в муниципальную собственность не имеется. Указывает на превышение судом полномочий при принятии решения о возложении на Министерство обязанности передать в муниципальную собственность имущество.

Заявитель и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –           АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция считает, что решение суда следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, глава Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области обратился в Департамент с заявлениями от 25.12.2014 № 339 и от 26.12.2014 № 342 об осуществлении безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, а именно: нежилого здания               № 27, общей площадью 1354,4 кв.м (помещение клуба, спортивного зала) расположенного по адресу: 171055, Тверская область, Бологовский район, Куженкинское городское поселение, нос. Куженкино-1, в/ч 55443-109, а также земельного участка, кадастровый номер 69:04:0000018:29, площадью                 140 000 кв.м, переданного в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 55443-109 (бывшая в/ч 32358) Министерству, расположенного по адресу: 171055, Тверская область, Бологовский район, Куженкинское городское поселение.

Поскольку Департаментом не приняты соответствующие решения о безвозмездной передаче недвижимого имущества в муниципальную собственность, заявитель, полагая, что обязанность Министерства передать испрашиваемое имущество предусмотрена положениями Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ), обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в части.

Министерство не согласилось с решением суда в части удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 (далее – Положение), Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно пункту 71 Положения Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Пунктом 81 Положения установлено, что Министерство реализует высвобождаемые из наличия Вооруженных Сил вооружение и военную технику, запасные части и комплектующие изделия к ним, а также боеприпасы и другое имущество в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соответственно, полномочиями по разрешению вопроса о передаче военного недвижимого имущества (здания, сооружения) в собственность городского поселения наделено Министерство.

В соответствии со статьей 2 Закона № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

Частью 6 статьи 2 Закона № 423-ФЗ определено, что в случае, если отпала необходимость в указанном в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Закона № 423-ФЗ  перечень объектов, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства и которые сохраняются в федеральной собственности, в случае, если в границах военного городка или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков имеются данные объекты.

Частью 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ установлено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

В случае, если с заявлением о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества, указанного в части 1 статьи 2 названного Федерального закона, обратились высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) либо глава поселения или глава городского округа, на территориях которых расположено подлежащее безвозмездной передаче военное недвижимое имущество, предусмотренные частью 1 названной статьи органы обязаны принять в течение двух месяцев со дня поступления этого