Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 по делу n А05-6887/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего закона (часть 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

В силу пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно принял и рассмотрел жалобу ООО «Стандарт Коноша» на действия организатора аукциона.

Вопросы организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений регулируются статьей 79 ЛК РФ.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 79 ЛК РФ установление формы заявки на участие в аукционе, порядка и срока ее подачи является функцией организатора торгов. Форма заявки входит в состав документации об аукционе. Организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте торгов, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Как установлено частью 10 статьи 79 названого Кодекса, в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение – для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства – для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

В соответствии с частью 11 статьи 79 ЛК РФ к заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка. По межведомственному запросу организатора аукциона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).

Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в части 11 статьи 79 ЛК РФ (часть 12 статьи 79 ЛК РФ).

В части 8 статьи 79 ЛК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе.

К числу таких оснований в силу указанной нормы относятся:

1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;

2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;

4) нахождение заявителя – юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 статьи 79 ЛК РФ, не допускается (часть 9 статьи 79 ЛК РФ).

Из извещения о проведении спорного аукциона следует, что претенденты, желающие участвовать в аукционе, обязаны подать заявку на участие в аукционе, в адрес Коношского лесничества: п. Коноша, ул. Совхозная, 17, Коношское лесничество, телефон для справок (8 81858) 2-23-17, 2-37-21 или по электронной почте [email protected].

В заявке указываются наименование, организационно-правовая форма, место нахождения – для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа удостоверяющего личность, место жительства – для индивидуального предпринимателя, реквизиты банковского счета, телефон, факс, электронный адрес, а также обязательства участника аукциона по выполнению требований статьи 18 Областного закона № 368-19-ОЗ.

К заявке прикладываются:

а)   выписка из единого государственного реестра юридических лиц – для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки (в период отсутствия функционирующего электронного сервиса межведомственного взаимодействия). Принимаются выписки, срок выдачи которых составляет не более трех месяцев на момент подачи заявки на аукцион;

б) документы, подтверждающие факт внесения задатка;

в)  документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям, установленным пунктом 2 статьи 1 Областного закона № 216-12-ОЗ.

В размещенной организатором аукциона на сайте торгов, форме заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений предусмотрено следующее: «…В целях исполнения требований пункта 6 статьи 18 Областного закона «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений», беру на себя обязательства:

- в случае победы на аукционе, в течение десяти дней со дня проведения аукциона согласовать с муниципальным образованием МО «Коношский муниципальный район» цену и график поставки древесины для …;

- копию договора поставки предоставить в лесничество до заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Приложение: 1. Документы, подтверждающие факт внесения задатка;  2. Выписка из единого государственного реестра для юридических лиц; 3 Документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям, установленным пунктом 2 Областного закона «О внесении изменений в статью 18 областного закона «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений…».

Исходя из доводов лесничества, под соответствием претендента требованиям, установленным пунктом 2 статьи 1 Областного закона                    № 216-12-ОЗ, подразумевается соответствие претендента пункту 2 статьи 18 Областного закона № 368-19-ОЗ.

При этом в соответствии с извещением о проведении торгов претендент, желающий принять участие в аукционе, должен приложить к заявке документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям, установленным пунктом 2 статьи 1 Областного закона № 216-12-ОЗ.

Ссылка лесничества на статью 18 Областного закона № 368-19-ОЗ, а также доводы апелляционной жалобы о том, что вышеперечисленные документы являются частью формы заявки, не принимаются апелляционной коллегией в силу следующего.

Как видно из пункта 2 статьи 1 Областного закона № 216-12-ОЗ,            статья 18 Областного закона № 368-19-ОЗ дополнена пунктом 2, в соответствии с которым заготовка древесины в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при соблюдении следующих условий:

1)   отсутствие просроченной (свыше трех месяцев) задолженности по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением пени и штрафов, сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах). Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель считается соответствующим установленному условию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанной задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявления не принято;

2)   размер среднемесячной заработной платы за каждый из шести месяцев, предшествующих обращению по заключению договора купли-продажи лесных насаждении, в расчете на одного штатного работника (за полный рабочий день) не ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения Архангельской области, установленного постановлением Правительства Архангельской области;

3)   отсутствие просроченной задолженности по заработной плате перед работниками.

Согласно письму лесничества от 11.03.2015 № 220, адресованному обществу, основанием отказа в допуске к участию в аукционе явилось представление заявки, не соответствующей установленным требованиям (представленная заявка не соответствует установленным требованиям, а также не представлены документы по отсутствию просроченной задолженности по налогам, сборам из налоговой инспекции).

Таким образом, факт подтверждения заинтересованными лицами условий для их допуска к участию в аукционе, дополнительно установленных в пункте 2 статьи 18 Областного закона № 368-19-ОЗ, может быть осуществлен этими лицами только путем представления документов, подтверждающих обстоятельства, перечисленные в названном пункте статьи 18 указанного Закона.

Именно непредставление третьим лицом с заявкой на участие в аукционе документов об отсутствии у него просроченной задолженности по налогам, сборам из налоговой инспекции послужило основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.   

Частью 6 статьи 75 ЛК РФ было предусмотрено, что исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 6 статьи 75 ЛК РФ утратила силу с 17.03.2009.

Аналогичное право субъектов Российской Федерации устанавливать своими законами исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений предусмотрено сначала                частью 8.2 статьи 29 ЛК РФ, введенной в действие с 17.03.2009 Федеральным законом от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а затем частью 2 статьи 29.1 названного Кодекса, введенной в действие с 01.10.2015 Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений».

Согласно преамбуле Областного закона № 368-19-ОЗ настоящий Закон принят в соответствии с ЛК РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ в целях реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений.

В силу части 6 статьи 75 ЛК РФ такие исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений были установлены в статье 15 Областного закона № 368-19-ОЗ, номер которой впоследствии изменен на номер 18 пунктом 3 статьи 1 Закона Архангельской области от 31.10.2007 № 431-21-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Областной закон «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений».

Статья 18 Областного закона № 368-19-ОЗ (в редакции Областного закона № 216-12-О), действовавшая в период размещения извещения о проведении аукциона, регламентировала исключительные случаи осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, к которым в силу подпункта 6 пункта 1 названной                             статьи Областного закона № 368-19-ОЗ в том числе относилась заготовка древесины в целях государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

При этом лесничеством не учтено, что нормами ЛК РФ предусмотрено лишь право субъектов Российской Федерации устанавливать своими законами исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, но не право изменять или дополнять перечень документов, прикладываемых к заявке на участие в аукционе.

Кроме того, согласно официальному сообщению Архангельского облсуда от 28.07.2015, размещенному в общедоступной информационной системе «Консультант Плюс», подпункт 6 пункта 1 статьи 18 указанного Закона признан недействующим определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2015 года со дня вступления определения в законную силу, то есть с 27.05.2015.

Помимо этого подпункт 6 пункта 1, пункт 2 статьи 18 Областного закона № 368-19-ОЗ исключены Законами Архангельской области от 28.09.2015                  № 331-19-ОЗ и от 26.10.2015 № 341-20-ОЗ соответственно.

Следовательно, положения статьи 18 Областного закона № 368-19-ОЗ, на которые ссылается податель жалобы, не подлежат применению в настоящем деле.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что в силу положений части 11 статьи 79 ЛК РФ к заявке на участие в аукционе должны быть приложены исключительно документы, подтверждающие факт внесения задатка. Указаний о необходимости представления документов о соответствии иным требованиям в статье 79 ЛК РФ не имеется. Одновременно в части 12 этой же статьи ЛК РФ содержится норма о недопустимости истребования дополнительных документов у участников аукциона.

Следовательно,