Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2015 по делу n А05-7360/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 ноября 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-7360/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 ноября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора производственного отделения «Архангельские электрические сети» филиала публичного акционерного общества «Межрегиональной распределительной сетевой компании Северо-Запада» «Архэнерго» Батеева Андрея Анатольевича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 августа 2015 года по делу № А05-7360/2015 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (место нахождения 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 2, оф. 142; ОГРН 1022900530696; ИНН 2901061919; далее – управление, УФАС, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении директора производственного отделения «Архангельские электрические сети» филиала публичного акционерного общества «Межрегиональной распределительной сетевой компании Северо-Запада» «Архэнерго» (местонахождение: Ленинградская область, город Гатчина, улица Соборная, дом 31; ОГРН 1047855175785; ИНН 7802312751; далее – общество, ОАО «МРСК Северо-Запада») Батеева Андрея Анатольевича (место жительства - г. Архангельск; далее – Батеев А.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27 августа 2015 года Батеев Андрей Анатольевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Батеев Андрей Анатольевич с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на ограниченность своих полномочий, на принятие всех возможных действий по организации и осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства Ратиной С.В. Полагает, что в его действиях отсутствуют признаки административного правонарушения.   

Управление в отзыве доводы жалобы не признало, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в управление поступило заявление Ратиной С.В. на действия ОАО «МРСК Северо-Запада» по несоблюдению сроков технологического присоединения жилого дома заявителя, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, Большая Кудьма, д. Таборы с кадастровыми номерами участков 29:28:503001:174, 29:28:503001:175.

Как следует из заявления, Ратиной С.В. и ОАО «МРСК Северо-Запада» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.11.2012 № 3694А/12. ОАО «МРСК Северо-Запада» получило подписанный заявителем экземпляр договора 12.12.2012.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора. Таким образом, срок технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям ОАО «МРСК» истек 12.06.2013.

В соответствии с техническими условиями от 06.11.2012 № 3694А/12-01, являющимися приложением к договору, для создания возможности присоединения объекта к электрическим сетям общество должно выполнить следующие мероприятия:

- запроектировать и установить КТО 10/0,4 кВ;

- запроектировать и построить ВЛ-10 кВ от ВЛ-10 кВ ф. РП-8-06 до проектируемой КТО ориентировочной протяженностью 400 м;

- существующую опору ВЛ-10 кВ ф. РП-8-06 заменить на анкерную ответвительную с установкой линейного разъединителя;

- запроектировать и построить ВЛ-0,4 кВ от проектируемой КТП-10/0,4 кВ до земельного участка заявителя ориентировочной протяженностью 100 м.

Для выполнения мероприятий, возложенных на сетевую организацию техническими условиями, была отобрана подрядная организация общество с ограниченной ответственностью «Энерком-строй» (далее - ООО «Энерком-строй»). Однако на стадии разработки проектной документации указанная организация отказалась от выполнения работ. В связи с этим, в апреле 2013 года договор подряда заключен с ООО «Элфак».

Проектная документация утверждена Приказом директора ПО «Архангельские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» от 26.08.2013 № 703, то есть спустя полтора месяца после истечения срока для осуществления присоединения.

Для выполнения строительно-монтажных работ по объекту 23.09.2013 выбрана новая подрядная организация - ДОАО «Механизированная колонна № 88».

После согласования и утверждения проектной документации общество обратилось в Управление строительства и архитектуры администрации Северодвинска (далее - УСиА) с заявлением от 19.08.2013 № 08/11093 о выдаче проекта акта выбора земельного участка для строительства объекта с целью обеспечения технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства заявителя.

Письмом № 04-01-08/1968 УСиА 20.09.2013 сообщило о необходимости дополнительных сроков для принятия решения по обращению.

Письмом № 04-01-08/2193 УСиА 11.10.2013 уведомило общество о наличии лесных участков, находящихся в федеральной собственности, на проектируемой трассе линии электропередач, и рекомендовало обратиться в Северодвинское лесничество.

Письмом № 08/14196 общество 24.10.2013 вновь обратилось в УСиА с заявкой о предоставлении акта выбора земельного участка, приложив согласование Северодвинского лесничества.

Письмом № 04-01-08/2857 УСиА 23.12.2013 уведомило о перенаправлении обращения общества из Управления строительства и архитектуры в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (далее - КУМИиЗО).

Общество 26.12.2013 направило в адрес УСиА письмо № 08/11559 о необходимости ускорения процесса подготовки документов.

Письмом № 11-09-02/204 КУМИиЗО 17.01.2014 уведомил о дополнительных сроках рассмотрения обращения сетевой организации, так как в ходе проработки выяснилось, что топосъемка данной территории отсутствует.

Общество обратилось 06.02.2014 в КУМИиЗО с письмом № 08/14Л об ускорении процедуры подготовки документов на земельный участок.

В адрес Мэра г. Северодвинска обществом 28.02.2014 направлено письмо № 08/2580 с просьбой оказать содействие в ускорении процедуры подготовки и выдачи акта выбора земельного участка.

Письмом № 04-01-08/637 УСиА 26.03.2014 предоставило для оформления акт выбора земельного участка под строительство электросетевых объектов.

С 28.03.2014 по 24.04.2014 осуществлялось согласование акта выбора земельного участка.

Акт выбора земельного участка утвержден 13.05.2014 постановлением администрации муниципального образования «Северодвинск» № 178-пз.

В период 21.05.2014 - 15.07.2014 проведена процедура межевания, земельный участок поставлен на кадастровый учет, сетевой организацией получен кадастровый паспорт земельного участка.

Общество 21.07.2014 обратилось в КУМИиЗО с заявлением № 08/8700 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Одновременно с оформлением земельного участка под строительство обществом велась работа по получению необходимых согласований на разрубку лесного участка под строительство электросетевых объектов.

Территориальным органом Министерства природных ресурсов Северодвинским лесничеством 24.02.2014 подготовлена проектная документация на разработку лесного участка под строительство электросетевых объектов общества.

Проектная документация 25.02.2014 направлена в адрес Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - МПР) для проведения государственного кадастрового учета лесного участка.

Проектная документация, учтенная в государственном лесном реестре, 13.03.2014 направлена в адрес общества.

Общество 31.03.2014 подало в МПР заявление о предоставлении лесного участка в аренду.

Распоряжением МПР от 17.04.2014 № 244-р лесной участок предоставлен ОАО «МРСК Северо-Запада» в аренду.

В соответствии с законодательством подрядной организацией ООО «Архземпроект» подготовлен проект освоения лесов и направлен на государственную экспертизу в МПР.

Обществом 17.07.2014 получено положительное заключение государственной экспертизы.

ОАО «МРСК Северо-Запада» 21.07.2014 направило в адрес Северодвинского лесничества лесную декларацию, согласно которой декларируемый период использования лесного участка под строительство электросетей с 31.07.2014 до 21.03.2015.

ОАО «МРСК Северо-Запада» получены все необходимые согласования для создания электросетевой инфраструктуры до участка заявителя.

На момент составления пояснений 28.07.2014 обществом проводились строительно-монтажные работы. Была проложена трасса для ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-10 кВ и ТП, смонтированы опоры. Срок окончания строительно-монтажных работ планировался до 01.09.2014.

Определением от 09.09.2014 № 02-04/5467 УФАС в отношении ОАО «МРСК Северо-Запада» возбуждено дело № 36-14 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), пункта 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), выразившегося в несоблюдении предельных сроков технологического присоединения объекта энергоснабжения Ратиной С.В. расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, Большая Кудьма, д. Таборы, кадастровые номера участков 29:28:503001:174, 29:28:503001:175.

При рассмотрении дела № 36-14 управлением установлено, что кроме Ратиной С.В. в данном районе заключены следующие договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с необходимостью выполнения тех же мероприятий в технических условиях:

- договор от 14.03.2011 № 2НА/11 с Клевцовым С.Д. об осуществлении технологического присоединения жилого дома в д. Таборы. Срок окончания мероприятий по техприсоединению объекта истек 28.09.2011;

- договор от 11.09.2012 № 2635А/12 с Кивенко В.П. об осуществлении технологического присоединения жилого дома в д. Таборы. Срок окончания мероприятий по техприсоединению объекта истек 19.03.2013.

Таким образом, мероприятия, необходимые для технологического присоединения Кивенко В.П., а позднее Ратиной С.В., должны были быть выполнены сетевой организацией до 28.09.2011 в рамках договора с Клевцовым С.Д.

Клевцов С.Д. обращался в суд с иском о понуждении к исполнению договора. В результате, заявителем и ОАО «МРСК Северо-Запада» заключено мировое соглашение, утвержденное определением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 27.12.2012 по делу № 2-8534/12, по которому срок выполнения мероприятий продлен до 30.06.2013.

В связи с неисполнением мирового соглашения, 11.03.2014 Клевцов С.Д. обратился с заявлением в УФАС, однако 26.03.2014 указанное заявление им отозвано.

Так, управление установило, что ОАО «МРСК Северо-Запада» длительное время вообще не приступало к выполнению своих обязанностей, предусмотренных Правилами № 861 и договорами с заявителями. Отсутствие у общества как профессионального субъекта рынка услуг по передаче энергии в период с марта 2011 года по август 2013 года объективных причин, свидетельствующих о невозможности выполнения своих обязательств по исполнению договоров об осуществлении технологического присоединения объектов к электрическим сетям, свидетельствует о неправомерном бездействии ОАО «МРСК Северо-Запада». Обществом не были приняты достаточные меры, обеспечивающие технологическое присоединение в такие сроки, которые позволили бы осуществить присоединение энергопринимающих устройств граждан-заявителей в установленный Правилами № 861 предельный срок.

На момент рассмотрения дела № 36-14 мероприятия по технологическому присоединению не были исполнены ни по одному из указанных выше договоров. Вместе с тем, срок подключения жилого дома Клевцова С.Д. уже составлял 3 года, Кивенко В.П. - 1,5 года, Ратиной С.В. – 1 год и 4 месяца.

Решением управления от 09.10.2014 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 36-12 признано нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции со стороны ОАО «МРСК Северо-Запада», выразившееся в несоблюдении предельных сроков технологического присоединения объектов энергоснабжения (жилых домов) Клевцова С.Д., Кивенко В.П., Ратиной С.В., расположенных по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, д. Таборы.

Указанное решение антимонопольного органа оспаривалось обществом в Арбитражном суде Архангельской области в деле № А05-73/2015.

Решением арбитражного суда от 17.04.2015 по делу № А05-73/2015 ОАО «МРСК Северо-Запада» отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным решения управления от 09.10.2014 № 02-05/6097, принятого по результатам рассмотрения дела № 36-14.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 названное решение оставлено без изменения.

Акт об осуществлении технологического присоединения составлен 08.12.2014.

Заместителем руководителя управления Цакуловым Ю.Г. 02.06.2015 вынесено определение о возбуждении в отношении директора производственного отделения «Архангельские электрические