Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2015 по делу n А05-5003/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 октября 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-5003/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 октября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,

при участии от Центрального банка Российской Федерации Зубкова Д.Г. по доверенности от 23.05.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 июля 2015 года по делу № А05-5003/2015 (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации (место нахождения: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, дом 12; ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133; далее – Банк, административный орган) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (место нахождения: 140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, дом 3; ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703; далее – общество, ООО «Росгосстрах») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при участии в деле потерпевшего, Дерягина Александра Васильевича (место жительства - Архангельская область, г. Котлас).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28 июля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Банк с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на нарушение обществом лицензионных требований осуществления страховой деятельности. Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, а не три месяца как указано судом первой инстанции, поскольку правонарушение непосредственно затрагивает интересы потребителя.

От общества и потерпевшего отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы жалобы.

Заслушав объяснения представителя административного органа, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Росгосстрах» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1025003213641, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером 977 и осуществляет свою деятельность на основании лицензии серии С № 0977 50, выданной Федеральной службой страхового надзора 07.12.2009.

В связи с обращением Дерягина А.В. от 21.01.2015, содержащим сведения о нарушении страхового законодательства Российской Федерации со стороны общества в ходе осуществления надзора за деятельностью субъектов страхового дела на основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1), Банком установлено нарушение ООО «Росгосстрах» требований пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ).

Из жалобы потерпевшего Дерягина А.В. в Котласскую районную прокуратуру (л.д. 36) следует, что он 20.01.2015 обратился в страховую компанию Росгосстрах, находящуюся по адресу: г. Котлас, ул. Маяковского, д. 34, с письменным заявлением о заключении договора ОСАГО, с указанным заявлением предъявлялись документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ. Доказательством соблюдения указанного требования Дерягиным А.В. при обращении в данную страховую компанию является и видеозапись его обращения, из которой следует, что потерпевшим при личной явке в офис страховой компании предъявлены оригиналы документов, необходимые для заключения данного публичного договора страхования.

Отказавшаяся принять документы и заключить с потерпевшим договор страхования ОСАГО Преснухина Л.А. является работником Росгосстраха – менеджером по офисным продажам, о чём свидетельствуют полученные Банком доказательства (копии трудового договора от 09.07.2008 № 64, приказа о приёме на работу от 09.07.2008 № 4-25 в отношении Зайцевой Л.А. (в дальнейшем - Преснухиной Л.А.), свидетельства о заключении брака от 01.10.2014 в отношении Преснухиной Л.А.). О том, что требование Дерягина А.В. о заключении договора ОСАГО было адресовано полномочному на то лицу, подтверждается представленной в дело типовой должностной инструкцией менеджера по офисным продажам, утверждённой приказом от 01.01.2013 № 32хк ООО «Росгосстрах».

Уведомлением от 24.05.2015 № 11-15-Ю/0027/1010 Банк известил общество и потерпевшего Дерягина А.В. о времени и месте составления в отношении ООО «Росгосстрах» протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Уведомление получено обществом 30.03.2015 согласно уведомлению организации почтовой связи (т. 1, л. 71), потерпевшим – 27.03.2015 согласно уведомлению организации почтовой связи.

Уполномоченным должностным лицом Банка 27.04.2015 в отсутствие представителя общества и потерпевшего, надлежащим образом извещенных о времени и месте составления протокола, составлен протокол № 11-15-Ю/0027/1020 об административном правонарушении.

Посчитав состав правонарушения установленным, Банк в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).

Согласно статье 32 Закона № 4015-1 деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1 статьи 32 Закона № 4015-1 предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 обязанностью субъектов страхового дела и одновременно одним из условий осуществления лицензионной деятельности является соблюдение требований страхового законодательства. Нарушение страховщиком требований страхового законодательства свидетельствуют о нарушении им лицензионных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4051-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4051-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4051-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Согласно статьи 1 Закона № 40-ФЗ договор ОСАГО является публичным.

На основании пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В пункте 1 статьи 445 ГК РФ указано, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта, заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Согласно пункту 1.5 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Банком России 19.09.2014 N 431-П (далее - Положение № 431-П) страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В силу пункта 1.6 Положения № 431-П для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Закона № 40-ФЗ, согласно пункту 3 которой для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо);

в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо);

г) документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы);

д) водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

По соглашению сторон страхователь вправе представить копии документов, необходимых для заключения договора обязательного страхования. В случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, указанные документы могут представляться в форме электронных документов.

Из изложенных нормативных положений следует, что обязанность страховщика заключить договор страхования либо дать мотивированный отказ от заключения указанного договора возникает только в случае предоставления страхователем документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ при личном присутствии страхователя (в связи с необходимостью внесения денежных средств для оплаты страховой премии и проставления личной подписи на договоре и квитанции) либо при заполнении страховщиком электронной формы на сайте страховщика.

В данном случае со стороны обратившегося с заявлением о заключении договора Дерягиным А.В. все вышеперечисленные условия были соблюдены.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, свидетельствующие о незаконности отказа страховой компании в заключении договора ОСАГО, подтверждены заявлением потерпевшего от 21.01.2015; видеозаписью (диск приобщён в дело, л.д. 77), произведенной потерпевшим, при личном обращении его в Росгосстрах с заявлением о заключении договора ОСАГО, письмом ООО «Росгосстрах» от 09.02.2015