Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 по делу n А05-5792/2015. Изменить решение (ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 октября 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-5792/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 01 октября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 июля 2015 года по делу № А05-5792/2015 (судья Шапран Е.Б.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Кена» (место нахождения: 164291, Архангельская обл., Плесецкий р-н, д. Корякино,                          ул. Молодежная, д. 8; ОГРН 1052920014784, ИНН 2920010074, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (место нахождения: 163000, г. Архангельск,                               ул. Выучейского, д. 18; ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111, далее - Министерство) об обязании принять меры по возврату истцу на расчетный счет в банке 631 394 руб. 18 коп. излишне уплаченной арендной платы в части превышающей минимальные ставки за 2012-2015 годы по договору аренды лесного участка от 11.12.2007 № 136 (с учетом увеличения исковых требований).

Решением суда от 30 июля 2015 года исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Министерство принять предусмотренные законом меры по возврату на расчетный счет Общества 372 732 руб. 28 коп. арендной платы в части, превышающий минимальные ставки, перечисленной в бюджет Архангельской области. В удовлетворении требований в остальной части отказал. С Министерства в пользу Общества взыскано 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Обществу из федерального бюджета возвращено 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 03.04.2015 № 48.

Министерство с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 14.09.2005 № 255 «О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню» устанавливал коэффициент превышений для Архангельской области в размере 1,7. Поэтому, при начислении платы в лесорубочном билете за использование лесов при безвозмездном пользовании применялся региональный коэффициент 1,7. Применение постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – Постановление от 17.11.2011 № 73) в данном случае невозможно, поскольку положения постановления затрагивают аукционные договора и договора аренды, заключенные в соответствии с пунктом 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), а не договора, приведенные в соответствие. Договор аренды от 03.03.2008 № 248 не заключался по общим правилам, которые предусмотрены ЛК РФ 2007 года (ни аукцион, ни иной разрешительный документ). Размер арендной платы по договору аренды лесных участков не может быть ниже минимального размера, который определяется по ставкам, утвержденным Правительством Российской Федерации. При этом закон не запрещает устанавливать более высокий размер арендной платы по соглашению сторон, что не является основанием для признания такого размера арендной платы за использование лесного участка недействительным. Следовательно, отсутствуют основания для применения к спорным правоотношениям норм главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о неосновательном обогащении.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.12.2007 департаментом лесного комплекса Архангельской области (правопредшественником Министерства) и Обществом заключен договор аренды лесного участка № 136 о предоставлении Обществу в аренду для заготовки древесины лесного участка общей площадью 4697 га в лесах бывшего АОЗТ «Кенорецкое» в Коневском участковом лесничестве Плесецкого лесничества.

Договор аренды заключен в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, принятым Федеральным законом № 200-ФЗ и вступившим в силу с 01.01.2007, ранее заключенного договора безвозмездного пользования участка лесного фонда от 22.12.2006 № 02 во исполнение положений статьи 4 Федерального закона Федерального закона от 04.12.2006       № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 договора годовой размер арендной платы составляет 610 898 руб., в том числе в части минимального размера платы – 359 352 руб., в части превышающей минимальный размер –                              251 546 руб.; годовой размер арендной платы за пользование лесным участком с изъятием лесных ресурсов устанавливается не ниже минимального размера арендной платы, определяемого в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.

Конкретный годовой размер арендной платы устанавливается с учетом коэффициента превышений над минимальным размером арендной платы - 1,7 (пункт 2.3 договора).

В пункте 2.5 договора указано, что годовая арендная плата на новый календарный год рассчитывается арендодателем до 31 декабря текущего года в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации ставок платы, пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 договора аренды и фиксируется в Протоколе согласования размера арендной платы и порядка ее внесения, подписываемом обеими сторонами.

Сроки внесения арендной платы также установлены указанным пунктом договора в течение года частями в процентном отношении от годового размера.

Согласно пункту 2.6 договора при изменении ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение календарного года, годовой размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 3.4.2 договора арендатор обязан вносить арендную плату в размерах и сроки, установленные ежегодно подписанным двумя сторонами Протоколом согласования арендной платы.

В Протоколе на 2012 год Министерство рассчитало годовую арендную плату в размере 713 720 руб., в том числе 419 835 руб. в части минимальных ставок, 293 885 руб. в части, превышающей минимальные ставки.

Общество с размером арендной платы не согласилось. Ссылаясь на неправильное применение Министерством разрядов такс, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием об установлении размера арендной платы на 2012 год исходя из 5 и 6 разряда такс.

Решением суда от 24.09.2012 по делу № А05-6632/2012 годовая арендная плата на 2012 год установлена в размере 628 178 руб. 90 коп. Решение вступило в законную силу 24.10.2012.

Согласно Протоколу на 2013 год годовой размер арендной платы составляет 407 779 руб., в том числе 239 870 руб. в части минимального размера, 167 909 руб. в части превышений.

В силу Протокола на 2014 год годовой размер арендной платы составляет 410 829 руб., в том числе 241 664 руб. в части минимального размера,                              169 165 руб. в части превышений.

На основании Протокола на 2015 год годовой размер арендной платы составляет 432 993 руб. 40 коп., в том числе 254 702 руб. в части минимального размера, 178 291 руб. 40 коп. в части превышений.

Во исполнение решения суда от 24.09.2012 по делу № А05- 6632/2012, а также следуя Протоколам на 2013, 2014, 2015 годы Общество уплатило арендную плату за 2012 год в сумме 628 178 руб. 90 коп., а также внесло в бюджет Архангельской области за 2013 год арендую плату  в части превышений над минимальными ставками в сумме 167 909 руб., за 2014 год – в сумме 169 165 руб., в 2015 году- 35 658 руб. 28 коп. (по двум срокам 15.02.2015 и 15.03.2015).

Посчитав, что расчет размера арендной платы по означенному договору за 2012 - 2015 годы неправомерно произведен Министерством с применением повышающего коэффициента 1,7, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и размеру частично.

Апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным, за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 94 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 73 ЛК РФ предусмотрено, что для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Правительством Российской Федерации 22.05.2007 принято постановление № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», которым утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее – Постановление от 22.05.2007 № 310).

В Постановлении от 17.11.2011 № 73 в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13, в пункте 16 содержится правовая позиция, в соответствии с которой при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статья 73 ЛК РФ), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Согласно пункту 18 Постановления от 17.11.2011 № 73 по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

Исходя из этого в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

Согласно пункту 2 статьи 614 ГК РФ размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы.

В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом. Так, не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов (например, пункт 7 статьи 38.2 ЗК РФ). При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате.

В тех случаях, когда в соответствии с законом торги на право заключения договора аренды не проводились, условия договоров аренды государственного или муниципального имущества, предусматривающие взимание с арендатора дополнительно к регулируемой арендной плате платы за право на заключение договора аренды, являются ничтожными (статьи 168, 614 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что заключение договора аренды лесного участка от 11.12.2007 № 136 осуществлялось в порядке приведения договора от 22.12.2006 № 02 в соответствии с ЛК РФ.

Поскольку договор от 11.12.2007 № 136 заключен во исполнение приведенных норм права, размер арендной