Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А13-18526/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 874 «Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства» (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2011 № 22816).

Пунктом 3.44 Регламента предусмотрено, что решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган направляет заявителю в срок, установленный пунктами 2.16, 2.20 настоящего Регламента, с указанием мотивов принятия этого решения.

Согласно пункту 3.46 Регламента решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - дело) принимается при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, а также в случае непрекращения действий и непринятия мер, послуживших основанием для выдачи антимонопольным органом предупреждения, в установленный срок.

По материалам дела управлением по заявлению ОАО «ТГК-2» проведена проверка. Установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» является субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в границах Вологодской области. Приказом Управления ФАС от 26.12.2008 № 311 ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю более 35 %, с долей более 50 % на рынке реализации природного газа.

ОАО «ТГК-2» и ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» заключен договор поставки газа от 17.09.2012 № 10-4-0913/13 (далее – договор).

Согласно пункту 2.1 договора поставщик обязуется в период с 01.01.2013 по 31.12.2017 поставить газ, годовой объем газа составляет 203 900,000 тыс. куб.м. Приведены месячные объемы поставки газа на 2013 год.

На основании пункта 2.2 договора плановые объемы поставки газа на 2014 и последующие годы согласовываются сторонами дополнительными соглашениями с учетом предложений покупателя и технической возможностью.

В соответствии с пунктом 2.7 договора изменение месячных объемов газа оформляется дополнительными соглашениями. Заявка на увеличение объемов – при этом дополнительные объемы газа, превышающие договорные объемы, указанные в пункте 2.1 договора, выделяются поставщиком по отдельному договору, заключаемому сторонами по ценам, в отношении которые применяются принципы регулирования. Увеличение объемов возможно при наличии в совокупности следующих условий: ресурсов газа у поставщика, технологических возможностей системы газоснабжения. Поставщик имеет право отказать в выделении/поставке дополнительных объемов газа при наличии задолженности за газ.

По пункту 2.8 договора заявки на изменение договорных объемов газа, направленные покупателем с нарушением сроков, установленных пунктом 2.7 договора, поставщик вправе оставить без рассмотрения.

В целях увеличения объемов поставки газа после ввода в эксплуатацию парогазовой установки 110 Мвт (ПГУ-110 МВт) ОАО «ТГК-2» 17.07.2014 в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» был направлен проект дополнительного соглашения № 1 к договору поставки газа от 17.09.2012 № 10-4-0913/13 с предложением изменить условия договора, касающиеся выделения дополнительного объема газа, и привести договор поставки газа в соответствие действующему законодательству.

Письмом от 07.08.2014 № 06/2231 ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» вернуло заявителю неподписанным указанное соглашение без обоснования. Письмами от 25.07.2014 № 06/2480, от 18.08.2014 № 0001-01-1-02-1/006370, от 28.08.2014 в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» вновь были направлены письма с проектами дополнительного соглашения № 1 к указанному выше договору поставки. ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» в письме от 04.09.2014 ответило отказом в подписании предложенных ОАО «ТГК-2» дополнительных соглашений об увеличении объёмов поставок газа.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что отказывая в подписании соглашений об увеличении поставок газа ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» не нарушило часть 1 статьи 10 Закона о конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3);

- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5).

Согласно статье 26 Закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как:

- навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров;

- включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями;

- нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

- необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки;

- создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа;

- сокращение объема добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 30) к нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке. Антимонопольный орган вправе определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Таким образом, при установлении факта злоупотребления доминирующим положением антимонопольный орган определяет были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. В предмет доказывания антимонопольным органом входит наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке, совершение им действий с монополистической целью на этом рынке и наличие (или угроза наступления) недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц на этом рынке.

В соответствии со статьей 18 Закона о газоснабжении поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25 Закона о газоснабжении на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 541 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена обязанность энергоснабжающей организации подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1).

В соответствии со статьей 523 ГК РФ основанием для одностороннего отказа поставщика от исполнения договора поставки является существенное нарушение покупателем условий договора, в частности, в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил, поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов.

Согласно пункту 12 Правил поставщик обязан поставлять, а покупатель отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа.

Пунктом 12 (1) Правил предусмотрено, что в договоре поставки газа определяются месячные, квартальные и годовые объемы поставки газа и (или) порядок их согласования, а также порядок изменения определенных договором объемов поставки газа.

Таким образом, определение конкретных месячные, квартальные и годовые объемы поставки газа определяется соглашением сторон.

Обществом и третьим лицом такое соглашение достигнуто в договоре поставки газа от 17.09.2012 № 10-4-0913/13.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Доводы жалобы о том, что вышеуказанные пункты договора в части права поставщика отказать в выделении дополнительных объемов поставки газа, противоречит действующему законодательству, опровергается содержанием статьи 25 Закона о газоснабжении, статьи 523 ГК РФ, пунктов 5 и 12 Правил.

Материалами дела подтверждено, что с 19.03.2014 ОАО «ТГК-2» прекратил рассчитываться на поставляемый природный газ с поставщиком, вследствие чего в адрес заявителя 14.05.2014 было направлено письмо № 05/1279 о необходимости надлежащего исполнения обязательств по расчетам. Письмом от 21.05.2014 поставщик уведомил ОАО «ТГК-2» об отказе в выделении дополнительных объемов газа в июне 2014 года, в связи с наличием задолженности за газ. По той же причине поставщик отказывал в выделении дополнительных объемов газа обществу на июль, август и октябрь 2014 года.

Также по причине наличия задолженности были направлены письма об отказе в подписании дополнительных соглашений об увеличении объемов поставок газа.

Таким образом, действия ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» по отказу в заключении дополнительных соглашений по увеличению объема поставок газа, основаны на действующем договоре поставки газа от 2012 года, а также продиктованы недобросовестным поведением ОАО «ТГК-2» по уклонению от оплаты поставленных объемов газа.

Выводы антимонопольного органа о том, что в действиях Поставщика отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, являются правомерными и подтверждаются всеми материалами дела в совокупности.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

Дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 апреля 2015 года по делу № А13-18526/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Н.Н. Осокина

О.Ю. Пестерева