Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 по делу n А52-294/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 сентября 2015 года

г. Вологда

Дело № А52-294/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Н.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Евро-Керамика» Шлемина А.А. по доверенности от 30.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Евро-Керамика» на решение Арбитражного суда Псковской области от 24 июня 2015 года по делу № А52-294/2015 (судья Леднева О.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Евро-Керамика» (место нахождения: 119415, г. Москва, ул. Удальцова, д. 6; ОГРН 1036001702043, ИНН 6015006694; далее – ООО «Евро-Керамика», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Псков» (место нахождения: 180000, г. Псков, ул. Некрасова, д. 22; далее – административная комиссия, комиссия, административный орган) от 13.01.2015 № АП/240-2-2014 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» (далее – Закон № 268-оз), в виде штрафа в размере 5000 руб.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 24 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. Общество указывает на отсутствие в его распоряжении информации о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов административного дела. Отмечает, что у представителя общества Сотника А.А. отсутствует право подписания документов, а также осуществления защиты в рамках дела об административном правонарушении. Также указывает на незаконное изменение административным органом содержания протокола в части наименования юридического лица, признанного виновным в совершении административного правонарушения.

От административной комиссии отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Административный орган надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Евро-Керамика» зарегистрировано по адресу: 119415, г. Москва, ул. Удальцова, д. 6 (т. 1, л. 72 -86), имеет обособленное структурное подразделение по адресу: Псковская область, г. Печоры, ул. Заводская, д. 1 (т. 2, л. 21), и осуществляет деятельность по адресу: г. Псков, ул. Л. Поземского, д. 102, торговый комплекс «ЕВРОКЕРАМИКА» (далее - ТК «ЕВРОКЕРАМИКА»).

В соответствии с постановлением администрации города Пскова от 19.05.2014 № 1112 обществу выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - настенного панно размером 2,6 на 5,66 м, площадью 14,72 кв. м по адресу: г. Псков, ул. Л. Поземского, д. 102 (рекламная конструкция № 3 согласно представленной к заявлению схеме размещения рекламных конструкций на фасаде здания торгового комплекса со стороны улицы Алмазной). Собственник недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, - общество с ограниченной ответственностью «А.М.К.» (далее - ООО «А.М.К.») (т. 1, л. 149).

Из Управления Министерства внутренних дел по городу Пскову в адрес главы администрации города Пскова 08.11.2014 поступило сообщение о том, что на фасадах зданий по адресам: г. Псков, ул. Л. Поземского, д. 102; ул. Коммунальная, д. 41; ул. Народная, д. 49а, незаконно размещены информационные (агитационные) баннеры (т. 1, л. 122).

Письмами от 12.11.2014 № 4295, 4291 общество уведомлено о проведении 17.11.2014 в 14 час осмотра принадлежащих заявителю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, расположенных по адресу: г. Псков, ул. Л. Поземского, д. 102 (ТК «ЕВРОКЕРАМИКА»). 

При этом письмо от 12.11.2014 № 4295 направлено по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: г. Печоры, ул. Заводская, д. 1, факсимильной связью (т. 1, л. 126, 129), два экземпляра письма от 12.11.2014 № 4291 оставлены по месту осуществления деятельности по адресу: г. Псков, ул. Л. Поземского, д. 102, ТК «ЕВРОКЕРАМИКА», одно из них для передачи в основной офис (т. 1, л. 127). 

Заместителем начальника Управления городского хозяйства администрации г. Пскова в присутствии явившегося на проведение осмотра представителя общества Сотника А.А., действующего на основании доверенности от 14.11.2014 № 2072 (т.1, л.27), 17.11.2014 произведен внешний осмотр здания ТК «ЕВРОКЕРАМИКА», расположенного по адресу: г. Псков, ул. Л. Поземского, д. 102, по результатам которого оформлен протокол осмотра от 17.11.2014 № 9 (т. 1, л. 132 - 133), выдано уведомление об устранении выявленных нарушений от 17.11.2014 (т. 1, л. 134).

Копия протокола осмотра от 17.11.2014 № 9 и уведомление об устранении выявленных нарушений от 17.11.2014 вручены представителю общества, о чем имеется отметка на указанных документах.

Представителю общества Сотнику А.А. также 17.11.2014 вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т. 2, л. 40).

В отношении общества в присутствии явившегося для участия в составлении протокола представителя общества Сотника А.А., одновременно являющегося заместителем директора общества с ограниченной ответственностью «Империал» (далее – ООО «Империал»), 18.11.2014 составлен протокол об административном правонарушении от 18.11.2014 № 30-2014 (т. 1, л. 118), в котором зафиксировано, что по состоянию на 14 час 40 мин 17.11.2014 на фасаде здания ТК «ЕВРОКЕРАМИКА», расположенного по адресу: г. Псков, ул. Л. Поземского, д. 102, на уровне первого этажа здания с левой стороны от центрального входа в торговый комплекс на металлических рекламных конструкциях (каркасах), принадлежащих обществу, размещено настенное панно белого цвета из баннерной ткани с фотографиями и информацией, не являющейся рекламой. В то же время от представителя общества Сотника А.А. получены объяснения по факту выявленного правонарушения, который пояснил, что размещенная на панно информация является рекламой газеты «Псковский антикоррупционный фронт» (т. 1, л. 119).

Выявленное правонарушение квалифицировано по части 1 статьи 2.5 Закона № 268-оз как нарушение пункта 2 раздела 6 правил благоустройства территории города Пскова, так как указанное настенное панно является иной наглядной информацией в виде афиши, размещение которой не предусмотрено на стенах, фасадах, ограждениях зданий и сооружений, в том числе находящихся в пользовании, владении или собственности граждан, коммерческих и некоммерческих организаций.

Протокол об административном правонарушении от 18.11.2014 № 30-2014 вручен представителю общества Сотнику А.А.

Административным органом 05.12.2014 вынесено определение № АП/240-1-2014 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (19.12.2014 в 10 час; т. 1, л. 114), которое направлено заявителю по электронной почте (т. 1, л. 116, 117), а также почтовым отправлением по месту нахождения юридического лица: г. Москва, ул. Удальцова, д. 6, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 10.12.2014 № 1 (т. 1, л. 115), почтовой квитанцией (т. 2, л. 37). Указанное определение получено обществом 15.12.2014, что подтверждается копией страницы, распечатанной с официального сайта «Почта России» в сети Интернет (т. 2, л. 38 - 39).

В связи с неявкой представителя общества на рассмотрение дела об административном правонарушении комиссией вынесено определение от 19.12.2014 № АП/240-2-2014 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.01.2015 на 10 час 00 мин, указанное определение 24.12.2014 направлено и 29.12.2014 получено по юридическому адресу общества в городе Москве, а также направлено представителю общества Сотнику А.А. по адресу ООО «Империал» в городе Пскове (т. 1, л. 111 - 113).

Административный орган в присутствии явившегося на рассмотрение дела представителя  общества Сотника А.А. 13.01.2015 вынес в отношении общества постановление № АП/240-2-2014 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 2.5 Закона № 268-оз, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Общество, считая постановление административной комиссии незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 раздела V1 Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утвержденных решением Псковской городской Думы от 29.04.2011 № 1692, запрещается производить размещение афиш, объявлений, агитационных печатных материалов, иной печатной и наглядной информации, в том числе с лозунгами, призывами, информацией, направленной на дискредитацию граждан и должностных лиц, организаций, иной информацией на стенах, фасадах, ограждениях зданий и сооружений, в том числе находящихся в пользовании, владении или собственности граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, столбах, деревьях, на опорах наружного освещения и распределительных щитах, других объектах благоустройства. Афиши, объявления, иная информация могут вывешиваться в местах на территории города Пскова, установленных правовым актом администрации города Пскова.

Ограничения, накладываемые настоящим пунктом на размещение информации, не распространяются на агитационные материалы, размещаемые при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в местах, определенных муниципальным правовым актом администрации города Пскова; размещение информации в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Частью 1 статьи 2.5 Закона № 268-оз  за нарушение правил благоустройства и санитарного содержания территорий городов и других населенных пунктов, за исключением административных правонарушений, установленных статьей 2.6 настоящего Закона, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа, в том числе для юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что на металлических рекламных конструкциях общества, расположенных на фасаде здания ТК «ЕВРОКЕРАМИКА» по адресу: г. Псков, ул. Л. Поземского, д. 102, где общество осуществляет размещение рекламных материалов, было размещено настенное панно белого цвета с фотографиями и информацией: «Органы следствия спокойно расследуют, сотрудничают с коллегами из Израиля». Кебеков Т.М. прокурор Псковской области, 2012 год. «Судебное разбирательство может пройти и без Гавунаса». Зам. прокурора Псковской обл. Неговора А.Е., апрель 2014 года. «К настоящему времени по делу проведены все следственные действия… производство по делу подлежит приостановлению». Следователь по особо важным делам СКР Мазуров А.А., июль 2014 года. Читайте газету «Псковский антикоррупционный фронт». Свидетельство о госрегистрации средства массовой информации газеты «Псковский антикоррупционный фронт» от 27.05.2014 ПИ № ТУ 60-00180. Выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области. Рекламный баннер. Частная собственность охраняется законом.

В правой части панно изображена карикатура человека стоящего у вагонетки на рельсах и надписи: «Дело в суд. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Статья 46 Конституции Российской Федерации. Прокурор Кебеков, не тормози! Передай «дело Гавунаса в суд!».

Размещение указанной информации не согласовано с администрацией города Пскова.

Как верно определено судом первой инстанции, указанная информация в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ), не является рекламой ни в отношении печатного издания – бесплатно распространяемой газеты «Псковский антикоррупционный фронт», ни в отношении напечатанных в ней материалов.

В соответствии со статьей 1 Закона № 38-ФЗ целями указанного Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Статьей 3 Закона № 38-ФЗ определено, что рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 этой статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления