Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 по делу n А66-7579/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 сентября 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-7579/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Пестеревой О.Ю. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛОРД» на решение Арбитражного суда Тверской области от 08 июля 2015 года по делу                              № А66-7579/2015 (судья Белов О.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Лорд» (ОГРН 1086914000766, ИНН 6914013772; место нахождения: 172390, Тверская область, город Ржев, площадь Советская, дом 16; далее – ООО «Лорд», общество, застройщик) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций (ОГРН 1066950072837, ИНН 6950019730; место нахождения: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Советская, дом 44; далее – министерство, административный орган) о признании незаконным постановления от 21.05.2015 № 16-08/2015, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 105 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 08 июля 2015 года по делу № А66-7579/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Лорд» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Не оспаривая факт совершения вмененного ему в вину правонарушения, ссылается на отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению публичных обязанностей и в связи с этим считает возможным применить положения КоАП РФ о малозначительности.

Административный орган в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 05.08.2014 сообщило министерству о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу относительно ориентира: Тверская область, г. Ржев, ул. Садовая, д. 22/29 (кадастровый номер 69:46:0080309:09) (том 1, листы 143-151).

Проектная декларация по вышеуказанному объекту строительства (том 1, листы 76-80) размещена 25.06.2014 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте http://lord.msk.ru/. В министерство проектная документация по объекту поступила 24.09.2014.

Поскольку обществом с обществом с ограниченной ответственностью «СК «КОМЕСТРА» заключен договор гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору долевого участия в долевом строительстве от 22.07.2014 № 21А-01-220714  (далее – договор страхования от 22.07.2014 № 21А-01-220714; том 1, листы 70-75), то в силу требований части 4 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) в проектную документацию по названному выше объекту строительства необходимо было внести изменения не позднее 25.07.2014  и не позднее 04.08.2014 разместить указанные изменения, касающиеся страхования гражданской ответственности застройщика, в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования.

Вместе с тем в проектную декларацию по объекту строительства, расположенному по адресу: Тверская область, г. Ржев, ул. Садовая, секция № 1 (кадастровый номер земельного участка 69:46:0080309:9), указанные изменения, касающиеся страхования гражданской ответственности застройщика, внесены обществом 03.10.2014 (том 1, лист 81) и размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 04.10.2014 на сайте http://lord.insk.ru, то есть с нарушением установленного законом срока размещения изменений в проектную декларацию.

В связи с выявленным нарушением срока размещения вносимых в проектную декларацию изменений по объекту строительства министерством  в отношении общества 16.04.2015 составлен протокол об административном правонарушении № 16-08/2015, а также  вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 21.05.2015 № 16-08/2015 (том 1, листы 9-15), которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 105 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону состава правонарушения по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ образуют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования к порядку опубликования в средствах массовой информации и (или) размещению в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 2 статьи 23  названного Закона определено, что  контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с Законом № 214-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно постановлению Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп «Об утверждении Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций», в редакции постановления Правительства Тверской области от 17.04.2014 № 208-пп «О внесении изменений в  отдельные постановления Правительства Тверской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Тверской области и некоторых положений отдельных постановлений Правительства Тверской области» уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства в Тверской области является министерство Тверской области по с обеспечению контрольных функций.

В силу пунктов 6 и 7 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующему органу предоставлено право ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Из пункта 9 части 1 статьи 21 указанного  Закона следует, что информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию о возможных финансовых и прочих рисках при осуществлении проекта строительства и мерах по добровольному страховании застройщиком таких рисков.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

В силу части 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Частью 5 той же статьи предусмотрено, что ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Поскольку, как усматривается в материалах дела, установлено министерством и не оспаривается обществом, в связи с заключением обществом договора страхования в проектную декларацию по указанному выше объекту строительства не позднее 25.07.2014 надлежало внести изменения, касающиеся заключения названного договора, а также не позднее 04.08.2014 разместить их в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в то время как обществом это было сделано 03.10.2014 и 04.102014 соответственно, то в его деянии содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Критерии виновности юридического лица подразумевают необходимость оценки фактического поведения данного лица как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В данном случае вина заявителя заключается в том, что он не принял всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований Закона № 214-ФЗ. При этом доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения установленных правил и норм, в материалах дела не имеется.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их исполнение, то есть  соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не установлено.

Апелляционная коллегия поддерживает также и  вывод суда об отсутствии оснований