Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 по делу n А13-4729/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 сентября 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-4729/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коряковской М.А.,

при участии от ответчика  Мурахиной А.В. по доверенности от 24.07.2015 № 020-Д, Васильевой Н.А. по доверенности от 12.01.2015 № 001-Д, от заявителя Черепановой О.А. по доверенности от 20.12.2012 № 0241/12,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 июня 2015 года по делу                        № А13-4729/2015 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН 1027700149124, ИНН 7740000076; место нахождения: 109147, город Москва, улица Марксистская, дом 4) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (ОГРН 1043500062517, ИНН 3525140148; место нахождения: 160019, город Вологда, улица Некрасова, дом 34а; далее – управление, административный орган, Роскомнадзор) об оспаривании постановления от 17.03.2015 № 205, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24 июня 2015 года по делу № А13-4729/2015 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционный суд от публичного акционерного общества  «Мобильные ТелеСистемы» поступило ходатайство о переименовании заявителя в результате внесения изменений в учредительные документы открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», а также в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Наименование заявителя изменено на публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы». В подтверждение указанному публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» представило копию выписки № 45/2015 из протокола от 25.06.2015 № 35 годового общего собрания акционеров открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», копию устава публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», копию выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 01.07.2015.

В связи с изложенным заявителем по делу вместо открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» следует считать публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН 1027700149124, ИНН 7740000076; место нахождения: 109147, город Москва, улица Марксистская, дом 4; далее – ПАО «МТС», общество).

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что использование незарегистрированного радиоэлектронного средства и использование радиочастот без соответствующего разрешения нельзя считать одним действий. В связи с этим полагает, что суд первой инстанции неправомерно применил положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

ПАО «МТС» в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ОАО «МТС» 22.08.2002 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700149124.

Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Северо-Западном федеральном округе 11.02.2015  проведены мероприятия по радиоконтролю по адресам: город Вологда, улица Добролюбова, дом 51 и город Вологда, улица Чернышевского, дом 141.

При проведении указанных мероприятий произведено измерение технических параметров излучения радиоэлектронных средств, о чем составлены протоколы от 12.02.2015 № 35-0550-18113-11, 35-0549-18113-11 и акт от 12.02.2015 № 35-0249-06 (листы дела 37-48).

В ходе проведения указанных мероприятий названным лицом зафиксирована эксплуатация по адресу: город Вологда, улица Добролюбова, дом 51, базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM-900 на радиочастотах  954,8 МГц и 947, 4МГц, принадлежащей обществу, с нарушением обязательных требований, а именно без регистрации в территориальном органе Роскомнадзора, о чем составлен акт проверки от 24.02.2015 № А-024 (листы дела 9-12).

С учетом изложенного управление пришло к выводу о нарушении обществом требований части 5 статьи 22, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ), Правил регистрации радиоэлектронных средств (далее - Правила № 539) и высокочастотных устройств и Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 539.

В связи с выявленным нарушением, выразившемся  в использовании  11.02.2015 по адресу: город Вологда, улица Добролюбова, дом 51, базовой станции стандарта GSM-900 на радиочастотах 954,8, 947,4 МГц без регистрации в территориальном органе Роскомнадзора, управлением  03.03.2015 составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 220-Пр (лист дела 26), а также 17.03.2015 вынесено постановление № 205 (лист дела 15), которым ОАО «МТС» назначено административное наказание по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей без конфискации радиоэлектронного средства.

Общество с постановлением от 17.03.2015 № 205 не согласилось и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Частью 2 этой же статьи определена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

В силу пункта 5 статьи 22 Закона № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

На основании пунктов 3, 7 Правил № 539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Согласно статье 2 Закона № 126-ФЗ радиоэлектронным средством является техническое средство, предназначенное для передачи и (или) приема радиоволн, состоящее из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающее в себя вспомогательное оборудование.

В пункте 8 Правил № 539 указано, что заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием, в том числе, номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств.

Пунктами 4, 15, 17 статьи 2 Закона № 126-ФЗ закреплены следующие понятия:

- радиочастотный спектр - упорядоченная совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;

- использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей;

- пользователь радиочастотным спектром - лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал;

- присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

Исходя из положений статьи 24 Закона № 126-ФЗ, право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании заявлений российских юридических лиц с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами (экспертиза электромагнитной совместимости).

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В данном случае в ходе проверки Роскомнадзором в ходе мероприятий по радиоконтролю установлена работа базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM на радиочастотах 954,8, 947,4 МГц без регистрации в территориальном органе Роскомнадзора.

Событие вмененного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом от 03.03.2015 № 220-Пр, постановлением от 17.03.2015 №205, другими материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается обществом.

Вина ОАО «МТС» состоит в том, что используемое радиоэлектронное средство не зарегистрировано, разрешение на использование радиочастот не получено при отсутствии у заявителя объективных препятствий для оформления таких документов. Таким образом, вина в совершении правонарушения административным органом установлена и доказана.

Следовательно, наличие в действиях ОАО «МТС» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, обществом не оспаривается.

Вместе с тем, как правильно отметил суд первой инстанции, допущенные заявителем, и выявленные управлением 11.02.2015  правонарушения в виде эксплуатации незарегистрированной базовой станции при отсутствии разрешения на использование радиочастотного спектра, представляют собой одно действие.

Обществом использовалось радиоэлектронное средство – базовую станцию -  без регистрации и с нарушением правил использования радиочастот.

Из материалов усматривается и сторонами не оспаривается, что в связи с использованием  11.02.2015  без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов по адресу: город Вологда, улица Добролюбова,                дом 51, базовой станции стандарта GSM-900 на радиочастоте 954,8 МГц  и  радиочастоте 947,4 МГц, управлением в отношении общества вынесены постановления от 17.03.2015 № 210 и № 209, каждым из которых общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Не оспаривая правомерность принятого постановления от 17.03.2015                   № 209, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления  управления от 17.03.2015 № 210 (дело                                 № А13-5182/2015).

Вступившим  21.09.2015 в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 24.06.2015 требования общества удовлетворены.

При этом судом в рамках дела № А13-5182/2015 отмечено, что привлечение общества к административной ответственности за каждую радиочастоту, входящую в радиочастотный спектр, в рамках одного мероприятия радиоконтроля неправомерно, поскольку ответственность по названной статье наступает за нарушение правил использования радиочастот, а не за количество входящих в радиочастотный спектр номиналов частот, выделенных оператору связи. Наказание должно назначаться в пределах санкции указанной статьи как за совершение одного правонарушения.  С учетом вышеизложенного у административного органа отсутствовали правовые основания квалифицировать работу РЭС на каждой из радиочастот, входящих в радиочастотный спектр, без разрешения как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2                 статьи 13.4 КоАП РФ, и назначать административное наказание за каждый такой факт.

В связи с этим,   поскольку ввод в эксплуатацию и использование радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без разрешения и регистрации совершаются одним действием и образуют идеальную совокупность правонарушений, в рассматриваемой ситуации подлежат применению правила назначения наказания, установленные частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, а именно:  при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же органу, административное