Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2015 по делу n А13-4748/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 сентября 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-4748/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 15 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Череповца на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 июля 2015 года по делу                   № А13-4748/2015 (судья Шумкова И.В.),

установил:

Комитет по управлению имуществом города Череповца (место нахождения: 162608, Вологодская область, город Череповец, проспект Строителей, дом 4а; ИНН 3528008860, ОГРН 1023501247440; далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к индивидуальному предпринимателю Лямину Александру Александровичу (место жительства: 162612, Вологодская область, город Череповец;               ИНН 352800446091, ОГРНИП 304352806300239; далее - Предприниматель) о внесении изменений в договор о размещении временных объектов в части исключения из договора временных объектов - киосков по адресам: город Череповец, проспект Победы, у дома 177; город Череповец, у остановки автобуса «Красный ткач» (нечетная сторона); город Череповец, у остановки автобуса «Улица Бардина» (четная сторона); город Череповец, Советский проспект, у дома 98; город Череповец, улица Сталеваров, у дома 40, а также о  принудительном демонтаже временных объектов - павильонов по адресам: город Череповец, проспект Победы, у дома 177; город Череповец, у остановки автобуса «Красный ткач» (нечетная сторона); город Череповец, у остановки автобуса «Улица Бардина» (четная сторона); город Череповец, Советский проспект, у дома 98; город Череповец, улица Сталеваров, у дома 40 (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением суда от 12.05.2015 принято к производству встречное исковое заявление Предпринимателя к Комитету о внесении изменения в приложение 4 к договору от 21.03.2011 № 4459 на размещение временного объекта в части замены типа временного объекта «киоск» на «павильон» по адресам: город Череповец, проспект Победы, у дома 177; город Череповец, у остановки автобуса «Красный ткач» (нечетная сторона); город Череповец, у остановки автобуса «Улица Бардина» (четная сторона); город Череповец, Советский проспект, у дома 98; город Череповец, улица Сталеваров, у дома 40, город Череповец, улица Мира, у остановки автобуса «Проходная ЧСПЗ».

Решением суда от 06.07.2015 в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен.

Комитет с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Суд расценил изменение законодательства, регулирующего продажу табачных изделий, спустя два года после заключения договора как существенное изменение обстоятельств, в связи с чем удовлетворил требования Предпринимателя об изменении договора. Внесение изменений в договор в части замены типа временного объекта «киоск» на «павильон» по указанным адресам недопустимо. В соответствии со списком временных объектов мелкорозничной торговой сети, утвержденным постановлением мэрии города Череповца Вологодской области от 28.01.2010 № 276, их размещение на территории города возможно до 31.12.2015 по адресам, указанным в приложении 4 договора от 21.03.2011. Ответчик самовольно установил 6 новых объектов - павильонов. Вместе с тем согласно пункту 1.5 Положения о размещении нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 09.06.2011 № 2469 (далее - Положение), заключение договоров о размещении осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). В связи со вступлением в силу Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон № 15-ФЗ) стороны должны расторгнуть договор от 21.03.2011 № 4459 либо внести в него изменения в части цели использования киосков (исключив возможность реализации в киосках табачных изделий). Ответчик изменил ассортимент продукции в части киосков и часть киосков заменил на павильоны, продолжив в них торговлю табачными изделиями. Право на их размещение ответчик мог получить только по результатам конкурсов или аукционов, проводимых в соответствии с Законом о защите конкуренции во избежание нарушения прав и коммерческих интересов других хозяйствующих субъектов. Введение ограничений торговли табачной продукцией и табачными изделиями демонстрирует стремление государства создать препятствия для реализации табачной продукции в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, а также сокращения потребления табака. Суд не обосновал допустимость изменения договора, а не его частичное расторжение. Ответчик фактически расторгнул договор в части шести киосков, указанных в исковом заявлении Комитета, они демонтированы. Заявление ответчика о том, что киоски реконструированы в павильоны, не подкреплено доказательствами (что ясно видно на фотографиях). В соответствии с пунктом 3.4 Положения договор о размещении продлевается Комитетом на очередной срок (до десяти лет) на основании заявления владельца нестационарного объекта, рассмотренного на заседании рабочей группы, при соответствии нестационарного объекта требованиям Положения. В случае легализации судом самовольной установки торговых павильонов ответчик получает возможность эксплуатировать данные торговые объекты по истечении срока действия договора как минимум десять лет без проведения торгов на получение такого права, что ставит ответчика в неравное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, приводит к ущемлению их прав и интересов в сфере предпринимательской деятельности и ограничению конкуренции. Ущемление интересов ответчика в данном случае - следствие государственной политики в области охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В данном случае должен соблюдаться приоритет интересов общества над частными интересами.

До судебного заседания от Предпринимателя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью адвоката.

Апелляционная коллегия отказывает в удовлетворении ходатайства на основании статьи 158 АПК РФ.

От Комитета поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.

В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, письменные доказательства, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по доводам жалобы.

Как следует из материалов дела, Комитет и Предприниматель заключили договор от 21.03.2011 № 4459 на размещение временного объекта.

По условиям договора (пункт 1.1) Комитет  предоставляет   Предпринимателю  право  на размещение нескольких временных  объектов (приложение 4)  в соответствии со сведениями из информационной  системы градостроительной деятельности с обозначением  места  для их  размещения (приложение 1).

 Согласно пункту 2.1 договор вступает в силу  с момента  его подписания. Условия договора распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2011 по 31.12.2015.

В приложении  4 договора  установлены адреса размещения 18 временных объектов – киосков, в том числе спорных. Цель предоставления права для размещения временных объектов - размещение киосков, в которых осуществляется продажа табачных изделий.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержденной постановлением мэрии от 22.04.2011 № 1653, предусмотрено, что по адресам, указанным в приложении  4 к договору от 21.03.2011, расположены названные киоски.

Комитет по результатам выездных проверок составил акты от 29.09.2014, 04.03.2015, согласно которым  нестационарные торговые объекты - киоски, расположенные по вышеперечисленным адресам, заменены на торговые павильоны.

Комитет письмом от 02.09.2014 предложил Предпринимателю устранить выявленные нарушения.

Сопроводительным письмом от 04.02.2015 Комитет направил Предпринимателю соглашение о внесении изменении в приложение 4 к договору от 21.03.2011 № 4459, а именно изменении списка временных объектов - исключены киоски по указанным выше адресам.

Письмом от 15.09.2014 Предприниматель просил рассмотреть вопрос о замене по договору от 21.03.2011 № 4459 вида нестационарного объекта с киоска на торговый павильон.

В ответе Комитета от 24.10.2014 указано, что вопрос находится на рассмотрении.

Предприниматель, обратившись в суд первой инстанции со встречным иском, просил  внести в договор изменения  относительно  указания  вида объекта: вместо  «киоск» указать «павильон».

Поскольку стороны не пришли к  соглашению о внесении изменений в договор,  Комитет и  Предприниматель  обратились в арбитражный суд с настоящими исками.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал  необоснованным иск Комитета, встречный иск Предпринимателя удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по доводам жалобы.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда, в том числе при существенном нарушении договора другой стороной.

Согласно статье 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 451 ГК РФ, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при одновременном соблюдении следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Как следует из материалов дела,  при заключении договора Комитет  предоставил  Предпринимателю право  на размещение  нескольких временных объектов согласно перечню, содержащемуся в приложении 4.

В приложении 4 к договору  содержится  список временных  объектов. Пи этом  в данном списке по каждому временному объекту приведены данные:  вид временного объекта; цель использования; местоположение.

По адресам, указанным истцом и ответчиком, размещены  павильоны вместо указанных  в приложении 4  киосков.  При этом цель использования не изменилась -  осуществление  продажи табачных  изделий.

Как правомерно указал суд первой инстанции, отношения, возникающие между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, регулирует Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Статья 8 Закона № 381-ФЗ закрепляет право хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определять порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе ассортимент продаваемых товаров, за исключением установленных этим Федеральным законом и другими федеральными законами случаев.

Одним из таких законов является Закон № 15-ФЗ, который регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, закрепляет приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 5 статьи 4), а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи 11).

Согласно  статье 19 Закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией в иных торговых объектах, кроме магазинов и павильонов.

При этом  под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

В случае отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов допускается торговля табачной продукцией в других торговых объектах или развозная торговля табачной продукцией.

Запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых