Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А05-10821/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

статьи 2.1 Закона о недрах, являются участками недр федерального значения независимо от наличия информации о них в соответствующем перечне при наличии условий, при которых они приобрели указанный статус.

Аналогичная правовая позиция представлена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2015 № 306-КГ14-8481.

На основании изложенного, с 07.05.2008 участок недр, правом пользования которым Общество обладало на основании рассматриваемой лицензии АРХ №00098 ТЭ, относится к участкам недр федерального значения.

Закон о недрах к полномочиям субъектов Российской Федерации не относит вопросы выдачи лицензии на право пользования недрами федерального значения, а равно изменения условий  пользования недрами федерального значения, в том числе условия о сроке действия лицензии.

Согласно статье 16 Закона о недрах Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования, за исключением лицензирования пользования участками недр местного значения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации относительно участков недр, находящихся на их территориях, обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения.

Следовательно, Агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области с 07.05.2008 не вправе было изменять и дополнять лицензию, выданную Обществу, таким правом обладали Роснедра (пункты 5.3.8, 5.3.9 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утверждённого постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293; пункты 37- 60 Административного регламента).

В связи с изложенным является верным вывод суда первой инстанции о том, что сроком окончания действия рассматриваемой лицензии является 10.06.2012, а не 10.06.2015.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что изменение полномочий органа в отношении участка недр (изменение компетенции  Агентства природных ресурсов и экологии Архангельской области, а также Роснедр) носит не гражданско-правовой, а административный характер и не влияет на право пользователя недр обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении и дополнении лицензии. Со вступлением в силу Закона № 58-ФЗ действие лицензии, выданной Обществу Департаментом природных ресурсов администрации Архангельской области, не прекратилось, однако к отношениям, возникающим после вступления его в законную силу (отношениям по внесению изменений и дополнений лицензии), должен применяться Закон о недрах в действующей редакции.

Согласно последнему абзацу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговорённых в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, данная норма, допуская возможность изменения условий пользования недрами только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством, при этом не определяет орган, изменяющий лицензию. Данный орган подлежит установлению на основании действующего в этот момент законодательства. В рассматриваемом случае на момент таких изменений данным органом являлись уже Роснедра.

Равным образом абзац третий статьи 10 Закона о недрах (срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр) не устанавливает орган, который по инициативе пользователя недр осуществит продление срока пользования участком недр.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока её действия.

Поскольку срок действия рассматриваемой лицензии в установленном порядке уполномоченным органом (Роснедрами) продлён не был, то действие этой лицензии прекратилось 10.06.2012, одновременно прекратилось и право Общества на пользование недрами.

Вместе с тем Агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области также не вправе было осуществлять процедуру досрочного прекращения права пользования недрами, так как это полномочие также закреплено за Роснедрами (пункт 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293).

Однако данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения заявленных требований Общества о признании незаконным оспариваемого распоряжения о прекращении права пользования участком недр.

Так, согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является не только несоответствие его закону, но и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Поскольку Общество не имеет права пользования спорным участком недр с 11.06.2012, то такое обстоятельство, как издание оспариваемого распоряжения о прекращении его права пользования участком недр неуполномоченным органом, не нарушает его прав и законных интересов (Общество и так не имеет права пользования участком).

В связи с изложенным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления Общества является законным и обоснованным.

Выводы суда соответствуют материалам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 декабря 2014 года по делу № А05-10821/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Двиналессервис» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

И.Н. Моисеева

О.А. Тарасова