Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А05-15873/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 августа 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-15873/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 августа 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Обозерское коммунальное» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 апреля 2015 года по делу № А05-15873/2014 (судья Быстров И.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Обозерское коммунальное» (место нахождения: 164255, Архангельская область, Плесецкий район, п. Обозерский, ул. Ломоносова, д. 66, кв. 3; ОГРН 1132920000366, ИНН 2920015065; далее – общество, ООО «Обком», общество «Обком», ООО «Обозерское коммунальное») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным требования Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (место нахождения: 163000, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49; ОГРН 1042900022626, ИНН 2901127253; далее – министерство) от 09.12.2014 № 203/06-04/7237 в части предложения возместить в областной бюджет 487 146 руб. 51 коп. полученной субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, за 2013 год; о признании недействительным акта проверки от 25.11.2014 № 203/01-20/74 в части установления нарушения, выразившегося в неправомерном включении в расчет фактической потребности в средствах субсидий формы Ф-1 дельта Т за 2013 год объема отпуска тепловой энергии населению в размере 375,453 Гкал; о признании изложенного в названных требовании и акте решения министерства недействительным в части необоснованного завышения в расчете фактической потребности в средствах субсидий формы Ф-1 дельта Т за 2013 год объема тепловой энергии, отпущенной населению муниципального образования «Обозерское» (далее – МО «Обозерское») на нужды теплоснабжения, в размере 375,453 Гкал, а также возмещения в областной бюджет 487 146 руб. 51 коп. полученной субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения за 2013 год (т. 1, л. 4-10); а также по встречному иску министерства о взыскании с ООО «Обком» 497 863 руб. 73 коп., из них 487 146 руб. 51 коп. излишне перечисленных средств субсидии и 10 717 руб. 22 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами (с учетом уточнения требований, принятого судом).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (место нахождения: 107174, г. Москва, ул. Басманная Нов., д. 2; ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727; далее – общество «РЖД», ОАО «РЖД») и МО «Обозерское» в лице администрации муниципального образования «Обозерское» (место нахождения: 164254, Архангельская обл., р-н Плесецкий, раб. пос. Обозерский, ул. Советской Армии, д. 4а; ОГРН 1052920021110, ИНН 2920010370; далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20 апреля 2015 года производство по делу в части заявленных ООО «Обозерское коммунальное» к министерству требований о признании акта проверки от 25.11.2014 № 203/01-20/74 недействительным в части установления нарушения, выразившегося в неправомерном включении в расчет фактической потребности в средствах субсидий формы Ф-1 дельта Т за 2013 год объема отпуска тепловой энергии населению в размере 375,453 Гкал, а также о признании изложенного в названном акте решения недействительным в части необоснованного завышения в расчете фактической потребности в средствах субсидий формы Ф-1 дельта Т за 2013 год объема тепловой энергии, отпущенной населению МО «Обозерское» на нужды теплоснабжения, в размере 375,453 Гкал и в части возмещения в областной бюджет 487 146 руб. 51 коп. полученной субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, за 2013 год прекращено.

В удовлетворении заявления ООО «Обозерское коммунальное» о признании проверенного на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), Закону Архангельской области от 17.12.2012 № 603-36-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» требования министерства от 09.12.2014                   № 203/06-04/7237 недействительным в части предложения возместить в областной бюджет 487 146 руб. 51 коп. необоснованно полученной субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения за 2013 год, а также в удовлетворении требования о признании изложенного в названном требовании решения недействительным в части необоснованного завышения в расчете фактической потребности в средствах субсидий формы Ф-1 дельта Т за 2013 год объема тепловой энергии, отпущенной населению МО «Обозерское» на нужды теплоснабжения, в размере 375,453 Гкал и в части возмещения в областной бюджет 487 146 руб. 51 коп. полученной субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, за 2013 год судом отказано.

Кроме того, с ООО «Обком» в пользу министерства взыскано 497 863 руб. 73 коп., в том числе 487 146 руб. 51 коп. неосновательного обогащения, 10 717 руб. 22 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами. Также с ООО «Обком» в доход федерального бюджета взыскано 8957 руб. государственной пошлины.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что является теплоснабжающей организацией, имеющей на балансе тепловые сети, что не может считаться незаконным, несмотря на то, что юридически данные тепловые сети являются бесхозными. Кроме того, полагает, что оснований для рассмотрения требований общества о признании недействительным и встречных исковых требований министерства о взыскании в одном производстве не имелось.

Министерство в отзыве отклонило доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается в материалах дела, постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 05.09.2013 № 51-э/3 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Обком» потребителям, расположенным на территории МО «Обозерское» муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую обществом «Обком» потребителям, расположенным на территории указанного муниципального образования, а именно одноставочный тариф в размере 2812,00 руб./Гкал на тепловую энергию в горячей воде, отпускаемую потребителям, оплачивающим производство и передачу тепловой энергии, и одноставочный тариф в размере 1514,51 руб./Гкал на тепловую энергию в горячей воде, отпускаемую для населения. Согласно этому постановлению установленные тарифы действуют с 21.09.2013.

В пункте 3 примечаний, изложенных в приложении к названному постановлению Агентства по тарифам и ценам Архангельской области, указано, что компенсация убытков, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов для населения, производится в соответствии с законодательством Архангельской области.

Из материалов дела следует, что 13.09.2013 министерство (Сторона 1) и общество «Обком» (Сторона 2) во исполнение Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 603-36-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Закон о бюджете на 2013 год) заключили договор № 135-Т на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения (т. 1, л. 134-139). Предметом заключенного договора является взаимодействие сторон, направленное на предоставление Стороной 1 Стороне 2 субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2013 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением 17 к Закону о бюджете на 2013 год.

Согласно пункту 1.2 этого договора субсидия предоставляется для населения, проживающего в жилых домах, расположенных на территории МО «Обозерское».

По условиям пункта 1.3 договора объем субсидии теплоснабжающей организации рассчитывается по формуле:

С = (Пнас x (Т - Тнас)) - Sz, где:

С - объём субсидии теплоснабжающей организации, руб.; Пнас - объём тепловой энергии (теплоносителя), отпущенный населению в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии, или в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Гкал;

Т - одноставочный тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям (без НДС), руб./Гкал;

Тнас - одноставочный тариф на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения (без НДС), руб./Гкал;

Sz - стоимость не использованного по состоянию на 01 января 2013 года остатка каменного угля, поставленного органами местного самоуправления поселений теплоснабжающим организациям за счет субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на закупку и доставку каменного угля, муки и лекарственных средств в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов (далее – неиспользованный остаток каменного угля) руб.

Сумма возврата денежных средств за неиспользованный остаток каменного угля определяется на основании актов сверки между органами местного самоуправления поселений и теплоснабжающими организациями по состоянию на 01 января 2013 года.

Расходование и учёт неиспользованного остатка каменного угля теплоснабжающими организациями в 2013 году осуществляются на основании договоров с органами местного самоуправления поселений.

Сторона 1 осуществляет предоставление субсидий теплоснабжающим организациям с учётом стоимости неиспользованного остатка каменного угля на основании актов сверки расчётов между органами местного самоуправления поселений и теплоснабжающими организациями по состоянию на 01 января 2013 года равными долями в течение трёх лет.

Стороны договора в пункте 1.6 согласовали, что отпуск Стороной 2 тепловой энергии (теплоносителя) для населения в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения) должен подтверждаться данными бухгалтерского учета.

Из материалов дела также следует, что на основании распоряжения от 06.11.2014 № 473-р и программы проверки (т. 1, л. 106 - 108) министерство провело в отношении общества «Обком» плановую проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение убытков, возникающих  в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, за 2013 год.

По итогам этой проверки должностным лицом министерства, проводившим проверку, составлен акт от 25.11.2014 № 203/01-20/74 (т. 1, л. 109-119), где содержится вывод о том, что в расчетах фактической потребности в средствах субсидии формы Ф-1 дельта Т за 2013 год общество «Обком» необоснованно завысило на 420,157 Гкал объём тепловой энергии, отпущенной населению МО «Обозерское» на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения). Согласно этому акту объём потребности в средствах из областного бюджета завышен на 545 149 руб. 51 коп.

В частности, как указано в акте, в расчетах фактической потребности в средствах субсидии формы Ф-1 дельта Т за 2013 год общество «Обком» необоснованно завысило на 375,453 Гкал объем тепловой энергии и, соответственно, на 487 146 руб. 51 коп. объем потребности в средствах из областного бюджета по причине необоснованного включения в указанный расчет объемов тепловой энергии, поставленной в дома № 22, 23, 25 по ул. Калинина и в дом № 38 по ул. Лесной в п. Обозерском Плесецкого района Архангельской области. В ходе проверки установлено, что в отношении указанных жилых домов ООО «Обком» являлось исполнителем коммунальной услуги, а не теплоснабжающей организацией; у ООО «Обком» отсутствуют право собственности, иные законные основания для владения и пользования в отношении источников тепловой энергии и тепловых сетей в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения, проживающего в указанных домах.

Названный акт получен обществом «Обком» 02.12.2014, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма (т. 1, л. 120). На данный акт общество «Обком» представило в министерство свои возражения от 03.12.2014 (т. 1, л. 121 -126).

По итогам проверки министерство, руководствуясь подпунктом 3 пункта 49 Порядка осуществления финансового