Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А05-2783/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

УФАС в ходе проверки пришло к выводу о нарушении заказчиком                   пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, поскольку, по мнению ответчика, заказчиком не разработана надлежащая инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Вместе с тем в части 1 статьи 26 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Согласно постановлению правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп (в редакции от 10.12.2013) контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение торгов по продаже отдельных видов государственного имущества Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном постановлением правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20.12.2013                  № 595-пп (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка заказчики направляют в агентство заявку на осуществление закупки способом электронного аукциона по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Агентство рассматривает заявки и прилагаемые к ним документы в течение 10 рабочих дней (пункт 7 Порядка). По результатам проведенной проверки агентство в срок, установленный пунктом 7 настоящего Порядка, принимает, в том числе одно из следующих решений – о разработке конкурсной документации, документации об электронном аукционе, документации о проведении запроса предложений, извещения о проведении предварительного отбора (пункт 8 Порядка).

Агентство разрабатывает конкурсную документацию, документацию об электронном аукционе, документацию о проведении запроса предложений, извещение о проведении предварительного отбора в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о разработке конкурсной документации, документации об электронном аукционе, документации о проведении запроса предложений, извещения о проведении предварительного отбора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. При разработке конкурсной документации, документации о проведении запроса предложений агентство принимает решение об установлении платы за предоставление конкурсной документации, документации о проведении запроса предложений, ее размере и способе осуществления (пункт 11 Порядка).

Агентство утверждает конкурсную документацию, документацию об электронном аукционе, документацию о проведении запроса предложений, извещение о проведении предварительного отбора в течение пяти рабочих дней со дня разработки конкурсной документации, документации об электронном аукционе, документации о проведении запроса предложений, извещения о проведении предварительного отбора (пункт 12 Порядка).

Агентство в течение двух рабочих дней со дня утверждения конкурсной документации, документации об электронном аукционе, документации о проведении запроса предложений, извещения о проведении предварительного отбора осуществляет размещение в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – единая информационная система) извещений о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона, запроса предложений, предварительного отбора, конкурсной документации, документации об электронном аукционе, документации о проведении запроса предложений и проектов контрактов (пункт 13 Порядка).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, с учетом факта создания в Архангельской области вышеуказанного уполномоченного органа на основании статьи 26 Закона № 44-ФЗ и в соответствии с Порядком у заказчика, которым является учреждение, не имелось полномочий по разработке конкурсной документации, поскольку именно агентство разрабатывает и утверждает конкурсную документацию на основании заявки заказчика.

В связи с этим вывод УФАС о нарушении учреждением пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ правомерно признан судом ошибочным как несоответствующим действующему законодательству.

В апелляционной жалобе управление ссылается на то, что инструкция по заполнению заявки, изложенная в пункте 11 документации об аукционе, закрепляет общие требования к содержанию заявки, но не содержит информацию, позволяющую участнику закупки определить требования заказчика по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, что не обеспечивает возможность получения участниками закупки однозначной информации относительно надлежащего заполнения заявки.

Данный довод оценен и правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку Закон № 44-ФЗ не содержит указаний на, то какие именно сведения должны быть отражены в инструкции, указанной в пункте 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. Дополнительных нормативных актов, разъяснений уполномоченных органов во исполнение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона              № 44-ФЗ и регламентирующих обязательные положения такой инструкции, не имеется.

При этом, как верно отмечено судом, фактически у УФАС имеются претензии к тому, как описан объект закупки, поскольку, по мнению управления, из описания объекта закупки невозможно установить, какие значения следовало указывать участникам закупки диапазонные или конкретные количественные. Однако правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона № 44-ФЗ, нарушение которой оспариваемым решением УФАС в вину учреждению не вменено.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии со стороны заявителя нарушения пункта 2 части 1             статьи 64 Закона № 44-ФЗ. В связи с этим заявленные требования обоснованно удовлетворены судом.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для изменения или отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 мая 2015 года по делу № А05-2783/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской              области – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                  А.Ю. Докшина

Судьи                                                                                              Н.Н. Осокина

                                                                                                               В.И. Смирнов