Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу n А44-3178/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

6 Закона № 184-ФЗ установлено, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управление этим домом не было реализовано, и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156-157 Жилищного кодекса Российской Федерации (дела – ЖК РФ), должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьёй.

Частью 3 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наём), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Постановлением администрации Великого Новгорода от 19.12.2007         № 236 утверждены и введены в действие с 01.01.2008 цены на услуги по содержанию и ремонту жилого помещения, предоставляемые населению Великого Новгорода, для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике области от 01.08.2007 № 23 предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение установлены в размере 117 процентов.

В отношении собственников жилых помещений, принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом, Законом № 184-ФЗ предельные минимальные и (или) максимальные индексы на размер платы за жилое помещение не установлены.

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов ТСЖ, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе услуг по техническому обслуживанию лифтового хозяйства, определяется органами управления ТСЖ в соответствии с его уставом (часть 8 статьи 159 ЖК РФ, пункт 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).

Данное положение в полной мере согласуется с нормами статей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 37, 39 ЖК РФ, в соответствии с которыми собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов по уплате налогов, сборов, иных платежей по общему имуществу, а также издержек по содержанию и сохранению общего имущества соразмерно своей доле в праве на общую собственность. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Следовательно, вывод антимонопольного органа о незаконности согласования Комитетом ЖКХ повышенных тарифов на услуги по техническому обслуживанию лифтов является необоснованным.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности УФАС факта заключения предприятием и Комитетом ЖКХ соглашения, предусмотренного статьёй 16 Закона о конкуренции.

Необоснованным является и утверждение антимонопольного органа о нарушении порядка рассмотрения и утверждения тарифов на услуги МУП "Новолифт" в части непредставления предприятием независимого заключения экспертизы по тарифам на жилищно-коммунальные услуги.

Порядок проведения независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг утверждён постановлением Администрации от 22.12.2003 № 299.

Согласно установленному Порядку такая экспертиза проводится в числе прочих мероприятий в целях экономического обоснования цен и тарифов на товары, работы, услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг при рассмотрении и утверждении соответствующих цен и тарифов органами местного самоуправления. При экспертизе тарифов на работы и услуги по текущему ремонту, обслуживанию и содержанию жилищного фонда (в том числе расчётов МУП "Новолифт" по содержанию и техническому обслуживанию лифтов) финансирование экспертных работ осуществляется за счёт муниципального учреждения "Служба заказчика по                        жилищно-коммунальному хозяйству Великого Новгорода".

Экспертиза проводится как при подготовке хозяйствующими субъектами расчётов и обоснований на период регулирования, установленный действующими нормативными правовыми актами для расчёта показателей, включаемых в тариф, так и при инициативном обращении хозяйствующих субъектов в регулирующие органы с просьбой пересмотра тарифов в течение периода регулирования.

Заключение экспертной организации является для регулирующего органа основанием для формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и должно содержать выводы и практические рекомендации, позволяющие установить достоверность финансово-экономической и производственно-технологической информации по обоснованию цен и тарифов на товары, работы, услуги, учитываемые при оплате жилищно-коммунальных услуг (том 1, листы 76-82).

В материалах дела содержится заключение ЗАО "Консалтинговая компания "Эксперт-Аудит", проводившего в соответствии с договором об оказании услуг от 11.12.2007 с МУ "Служба заказчика по                      жилищно-коммунальному хозяйству Великого Новгорода" экспертизу фактических затрат на жилищные услуги по предложениям об установлении тарифов на жилищные услуги (том 1, листы 28-45).

Данное экспертное заключение в части, относящейся к услугам, предоставляемым МУП "Новолифт", содержит общий расчёт фактической стоимости обслуживания лифтов в сопоставлении с данными, представленными предприятием. Такое заключение содержит все необходимые сведения, предусмотренные Порядком проведения независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, а также полностью соответствует требованиям, предъявляемым к заключению эксперта пунктом 1.5 Положения о порядке принятия решений об установлении тарифов.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что данными нормативными актами прямо или косвенно не предусмотрено требование об указании  обоснования роста затрат МУП "Новолифт" и необходимости установления повышенной цены для компенсации этих затрат в случае заключения  предприятием договоров на обслуживание лифтов не с МУ "Служба заказчика по ЖКХ Великого Новгорода", а с ТСЖ и управляющими компаниями.

Представленное экспертное заключение оценено Комитетом ЖКХ наряду с иными предъявленными предприятием документами. По результатам проверки обоснованности тарифов Комитетом ЖКХ составлено заключение по формированию расходов на техническое обслуживание лифтового хозяйства по МУП "Новолифт" на 2008 год (том 1, листы 47-49).

Апелляционная коллегия отмечает также, что довод о несоответствии экспертного заключения предъявляемым к нему требованиям не был положен УФАС в основу вывода о заключении между МУП "Новолифт" и        Комитетом ЖКХ соглашения. Как следует из оспариваемого решения, такой вывод сделан на основе анализа двух документов – протокола согласования цен на техническое обслуживание пассажирских лифтов, подключённых к диспетчерским пультам в 2008 году, и калькуляции затрат на пассажирские лифты, подключённых к диспетчерским пультам в 2008 году.

Довод УФАС о необоснованности включения в состав тарифа на техническое обслуживание лифтов затрат на содержание диспетчерских пультов также является ошибочным.

Предприятие, заключая договоры на комплексное платное обслуживание лифтов, приняло на себя обязанности по выполнению технических мероприятий, направленных на поддержание лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи в исправном и безопасном состоянии, включая проведение периодических осмотров и ремонт лифтов, а также оперативное устранение неисправностей, возникающих в процессе эксплуатации (том 2, листы 13-19).

Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов утверждены постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 16.05.2003 № 31 (далее – Правила). Требования, изложенные в данных Правилах, отражают специфику лифтового оборудования.

На основании Приложения 1 к Правилам техническое обслуживание  лифта и лифтового оборудования представляет собой комплекс операций (работ), выполняемых специализированной организацией (организацией, располагающей техническими средствами и квалифицированными специалистами для осуществления соответствующего вида деятельности) по поддержанию исправности и работоспособности лифта.

Для обеспечения безопасного пользования лифтом могут применяться системы диспетчерского контроля – многофункциональные диспетчерские комплексы либо специализированные диспетчерские пульты, прошедшие экспертизу промышленной безопасности и разрешённые к применению в установленном порядке. Необходимость оборудования лифтов диспетчерским контролем определяется эксплуатирующей организацией (пункт 13.1 Правил).

Диспетчерский контроль за работой лифта обеспечивает двухстороннюю переговорную связь между диспетчерским пунктом и кабиной, диспетчерским пунктом и машинным помещением, а также звуковую сигнализацию о вызове диспетчера на связь, сигнализацию об открытии дверей шахты при отсутствии кабины на этаже, сигнализацию об открытии дверей машинного и блочного помещений или шкафов управления при их расположении вне машинного помещения (для лифтов без машинного помещения), сигнализацию о срабатывании цепи безопасности лифта, идентификацию поступающей сигнализации (пункт 13.6 Правил).

Таким образом, функционирование систем диспетчерской сигнализации является неотъемлемой частью мероприятий по поддержанию лифтов в исправном и безопасном состоянии. Использование лифтов без диспетчерского контроля в случае возможности его применения не отвечает принятым на себя предприятием обязанностям по выполнению технических мероприятий, направленных на надлежащее функционирование лифтов.

Затраты на содержание диспетчерских пультов включены предприятием в калькуляцию затрат на пассажирские лифты по домам, которые обслуживаются данным диспетчерским пультом, пропорционально количеству обслуживаемых лифтов, что отвечает принципам целесообразности и экономичности расходов и учитывает интересы граждан, оплачивающих услуги по обслуживанию лифтов.

С учётом изложенного оспариваемое решение УФАС от 19.08.2008 правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 января        2009 года по делу № А44-3178/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                    А.В. Потеева

Судьи                                                                                                 А.Г. Кудин

Н.Н. Осокина