Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А13-4745/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 августа 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-4745/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 августа 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Н.А.

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ЖК «Парковая» Жуковой В.А. по доверенности от 25.05.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖК «Парковая» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 мая 2015 года по делу № А13-4745/2015 (судья Логинова О.П.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЖК «Парковая» (место нахождения: 162611, Вологодская область, город Череповец, улица Ломоносова, дом 4; ОГРН 1133528001342, ИНН 3528198594; далее - общество, ООО «ЖК «Парковая») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области (место нахождения: 162600, Вологодская область, город Череповец, улица Ленина, дом 117а; далее - административная комиссия, административный орган) от 24.03.2015 № 1794 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 02.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 13 мая 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЖК «Парковая» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что отметка представителя общества Кудрявцевой Н.Н. по доверенности от 16.03.2015 в протоколе не подтверждает надлежащее извещение общества о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку указанная запись в протокол внесена должностным лицом, не уполномоченным решать вопрос о вызове лица на рассмотрение административного дела.

Административная комиссия в отзыве доводы жалобы не признала, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Административный орган надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, пояснил, что общие нормы КоАП РФ, регламентирующие процедуру привлечения лица к административной ответственности, не предусматривают возможность извещения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела иным лицом, нежели то, которое будет его рассматривать.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 24.02.2015 в 10 час 05 мин и в 10 час 15 мин уполномоченным по работе с населением 8 микрорайона ЦПП Красновским В.А. установлены факты нарушений содержания общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Череповец, ул. Мамлеева, д. 11 - 15, г. Череповец, ул. Мамлеева, д. 3, в том числе нарушения Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 30.06.2014, а именно не произведена обработка противогололедными материалами и не удалены снежные накаты и наледи с пешеходной дорожки между домами 11 и 15 по улице Мамлеева в городе Череповце; не произведена обработка противогололедными материалами и не удалены снежные накаты и наледи у торгового центра «Лукошко», расположенного в доме 3 по улице Мамлеева в городе Череповце. По данным фактам составлены акты, фиксирующие правонарушения, от 24.02.2015, определением от 24.02.2015 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования главный специалист отдела по эксплуатации жилищного фонда Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца (далее – Департамент ЖКХ) Зимина О.В. 16.03.2015 составила протокол № 65/03-15джкх об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесла постановление от 24.03.2015 № 1794 о назначении ООО «ЖК «Парковая» административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ, в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Общество, считая постановление административной комиссии незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа влечет предупреждение или назначение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Решением Череповецкой городской Думы от 30 июня 2014 года № 144 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила благоустройства).

Пунктом 3.2.1 названных Правил предусмотрено, что землепользователи, землевладельцы, собственники, арендаторы земельных участков обязаны обеспечить содержание предоставленных территорий в чистоте и порядке, надлежащем санитарном состоянии в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

В силу подпункта «б» пункта 3.2.2 названных Правил в зимний период в перечень работ по благоустройству входят:

- обработка противогололедными материалами покрытий - не позднее 3 часов с момента образования скользкости, посыпка улиц песком с примесью хлоридов - немедленно с начала снегопада или появления гололеда;

- снегоочистка проезжей части дорог и внутриквартальных проездов на всю ширину - в течение 6 часов после снегопада;

- удаление снежных накатов и наледи - по мере их образования;

- удаление снежно-ледяных образований - своевременно по мере образования;

- вывоз снега с улиц - ежедневно;

- зачистка дорожных лотков после удаления снега - по мере необходимости.

В силу пункта 1.6 указанных Правил благоустройства их требования распространяются на всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящихся на территории города Череповца, и обязательны для применения в пределах утвержденных границ городского округа.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что ООО «ЖК «Парковая» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: город Череповец, улица Мамлеева, дом 15, и город Череповец, улица Мамлеева, дом 3, что подтверждается представленными в материалы дела договорами от 25.02.2014.

В данном случае материалами проверки подтверждено, что обществом не произведены своевременные работы по удалению наледи с тротуаров у многоквартирного жилого дома № 15 по улице Мамлеева (между домами № 11 и № 15 по улице Мамлеева) и жилого дома № 3 по улице Мамлеева (у ТЦ «Лукошко») в городе Череповце, а также не произведена обработка указанных тротуаров противогололедными материалами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку каких-либо доказательств принятия своевременных мер по соблюдению вышеуказанных Правил благоустройства в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает общество виновным в совершении вышеуказанного правонарушения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Департамента ЖКХ мэрии города Череповца, а дело рассмотрено административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

Общество в заявлении указывает на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности. В обоснование данных доводов обществом приведены следующие обстоятельства: извещение, содержащееся в протоколе об административном правонарушении, составлено должностным лицом, неуполномоченным решать вопрос о вызове лица для рассмотрения административного дела. Административная комиссия не извещала законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из части 1 статьи 25.1 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Частью 2 статьи 25.1 названного Кодекса определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, названными нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его в составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, определением от 02.03.2015 Департамент ЖКХ мэрии города Череповца сообщил обществу о необходимости явиться 16.03.2015 в 10 час 50 мин для составления протоколов об административных правонарушениях по фактам нарушения требований статьи 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

В назначенное время в Департамент ЖКК мэрии города Череповца для составления протокола об административном правонарушении явился представитель общества Кудрявцева Н.Н. по доверенности от 16.03.2015, выданной директором ООО «ЖК «Парковая». Указанная доверенность выдана представителю общества для участия при составлении протокола об административном правонарушении по конкретному административному делу с правом подписания и получения от имени ООО «ЖК «Парковая» протоколов.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием вышеуказанного представителя общества. В протоколе об административном правонарушении указано на рассмотрение дела об административном правонарушении по адресу: город Череповец, улица Ленина, дом 117а 24.03.2015 в 13 час 10 мин, о чем уведомлен представитель общества. Данное обстоятельство подтверждается подписью Кудрявцевой Н.Н. в соответствующей графе протокола № 65/03-15джкх. Копия протокола вручена представителю общества.

Рассмотрение материалов административного дела состоялось в указанное время в отсутствие представителя общества.

Таким образом, обществу была предоставлена возможность реализовать свои права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит обязательных требований об извещении лица исключительно органом, рассматривающим административное дело. Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела правовое значение имеет лишь факт надлежащего уведомления лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований,