Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А05-2578/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-2578/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 мая 2015 года по делу № А05-2578/2015 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Лесозавод 25» (место нахождения: 163025, г. Архангельск, ул. Постышева, д. 26; ОГРН 1022900521071, ИНН 2928001265; далее – общество, ЗАО «Лесозавод 25») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Архангельской области (место нахождения: 163071, г. Архангельск, ул. Гайдара, д. 55/2; ОГРН 1052901204817, ИНН 2901142460; далее – управление, административный орган) от 03.03.2015 № 108 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 мая 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. Считает, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) принимающей стороной является в том числе юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает. Поскольку гражданин Узбекистана Жумабаев С.Р. осуществлял трудовую деятельность при строительстве цеха общества, последний обязан направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Общество в отзыве доводы жалобы не признало, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 22 мая 2014 года сотрудниками управления совместно с сотрудниками Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Архангельской области на основании распоряжения от 22.05.2014 № 229 проведена внеплановая выездная проверка в отношении мест пребывания иностранных граждан по адресу: г. Архангельск, ул. Севстрой, 3, на площадке по строительству цеха по производству древесных гранул на участке «Цигломень» ЗАО «Лесозавод 25».

В ходе проверки установлено, что по указанному адресу 13 граждан Узбекистана осуществляли трудовую деятельность не по профессиям, указанным в их разрешениях на работу. При этом гражданин Узбекистана Жумабаев Собиржон Реимбаевич проживает на территории участка «Цигломень» ЗАО «Лесозавод 25» по адресу: г. Архангельск, ул. Севстрой, 3, без постановки на миграционный учет, что является нарушением пункта 2 части 3 статьи 20 Закона № 109-ФЗ. В связи с этим Жумабаев С.Р. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

С целью выявления фактов возможного нарушения обязательных требований миграционного законодательства управление своим распоряжением от 29.12.2014 № 44 назначило проведение внеплановой документарной проверки в отношении общества.

В ходе данной проверки установлено, что гражданин Узбекистана Жумабаев Собиржон Реимбаевич с 22.04.2014 постоянно проживал на территории строительства цеха по производству древесных гранул на участке «Цигломень» ЗАО «Лесозавод 25», в строительных бытовках. Однако на миграционный учет данное лицо было поставлено по адресу: г. Архангельск, ул. Воскресенская, д. 99, кв. 199. В орган миграционного учета в установленный законом срок общество не представило уведомление о прибытии Жумабаева С.Р. в место его пребывания по адресу: г. Архангельск, ул. Севстрой, 3, строительство цеха по производству древесных гранул на участке «Цигломень» ЗАО «Лесозавод 25». Указанное деяние является нарушением пункта 2 части 3 статьи 20 Закона № 109-ФЗ.

По факту выявленного нарушения управление в присутствии представителя общества Козлович Ю.Н. 17.02.2015 составило протокол об административном правонарушении № 108, а деяние общества квалифицировано по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ. Представитель общества в объяснениях, данных при составлении протокола, пояснил, что заявитель не является стороной, принимающей иностранного гражданина.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении управление в присутствии представителя общества Козлович Ю.Н. вынесло постановление от 03.03.2015 № 108 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и назначило обществу штраф в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Судом первой инстанции удовлетворены заявленные требования, поскольку состав правонарушения в действиях общества отсутствует.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ принимающей стороной является в том числе юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 названного Закона место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 части 3 статьи 20 Закона № 109-ФЗ установлено, что в случае, если иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации, уведомление о его прибытии в место пребывания должно быть представлено принимающей стороной в орган миграционного учета не позднее семи рабочих дней со дня прибытия данного иностранного гражданина в место пребывания.

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства (часть 1 статьи 21 Закона №109-ФЗ).

Пунктом 2 части 2 статьи 22 указанного Закона предусмотрено, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением установленных сроков представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 этой статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 названной статьи.

В силу части 7 статьи 22 Закона № 109-ФЗ подтверждением выполнения принимающей стороной действий, необходимых для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 23 названных Правил предусмотрено, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона должна указать адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания, абзац введен постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2011 № 654).

При этом в силу пункта 25 Правил принимающая сторона выражает свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации.

Из материалов дела следует, что общество для строительства цеха по производству древесных гранул на участке «Цигломень» привлекло на основании договоров подряда от 21.11.2013, 14.03.2014, 13.05.2014 ООО «Север-Строй», которое обязалось своими силами и механизмами выполнить в установленные сроки работы по устройству монолитных железобетонных конструкций с устройством свайного поля под здание цеха, стен цеха, фундамента под теплотрассу в соответствии с проектом и сдать работы заказчику.

Указанными договорами подрядчику предоставлено право самостоятельно определять способы выполнения задания заказчика, привлекать для выполнения работ иностранных граждан, имеющих разрешение на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации; размещать иностранных граждан в бытовом городке для круглосуточного нахождения на объекте.

При этом ввоз бытовых помещений, в которых проживали иностранные граждане, осуществило ООО «Север-Строй», о чем свидетельствует представленная в материалы дела заявка от 06.12.2013.

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, управлением не представлено.

В соответствии с заключенными договорами ЗАО «Лесозавод 25» передало, а ООО «Север-Строй» приняло строительную площадку (площадью 12 000 кв. м), что подтверждается актами о приеме-передаче площадки под строительство от 21.11.2013, 14.03.2014, 13.05.2014.

Также из материалов дела следует, что ООО «Север-Строй» заключен договор подряда от 22.11.2013 (т. 2, л. 94) с обществом с ограниченной ответственностью «КБ-Инвест» (далее – ООО «КБ-Инвест») на выполнение работ по устройству деревянной опалубки монолитной железобетонной фундаментной плиты на объекте «Строительство цеха по производству древесных гранул на участке «Цигломень» Лесозавод 25» (г. Архангельск, ул. Севстрой, 3).

Гражданин Узбекистана Жумабаев Собиржон Реимбаевич осуществлял трудовую деятельность в ООО «КБ-Инвест», что подтверждается его объяснениями, а также представленными письмами ООО «КБ Инвест» в адрес ООО «Север-Строй» о разрешении на въезд на территорию строительной площадки для выполнения работ.

При этом Жумабаев С.Р. поставлен ООО «КБ Инвест» на миграционный учет по адресу: г. Архангельск, ул. Траловая, д. 2, корп. 2, что подтверждается соответствующим уведомлением.

Следовательно, принимающей стороной данного гражданина является ООО «КБ Инвест».

На основании этого суд первой инстанции правомерно посчитал, что материалами административного дела не доказано наличие у ЗАО «Лесозавод 25» статуса принимающей стороны по отношению к гражданину Жумабаеву С.Р., поскольку оно не располагало в отношении последнего информацией, предусмотренной пунктом 23 Правил, и не имело отношений с данным лицом.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы управления о том, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Архангельск, ул. Севстрой, 3, принадлежит ЗАО «Лесозавод 25» на праве собственности с 2012 года и ЗАО «Лесозавод 25» знало о нахождении иностранных граждан на территории строительной площадки, поскольку указанные обстоятельства не являются признаками, наделяющими ЗАО «Лесозавод 25» статусом принимающей стороны в силу пункта 7 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ.

Непроживание гражданина Узбекистана по адресу, указанному в уведомлении о прибытии, также не свидетельствует о том, что общество в отношении его выступает в качестве принимающей стороны, поскольку в соответствии с указанной нормой принимающей стороной является юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которого иностранный гражданин работает. В данном случае такой организацией является ООО «КБ Инвест».

Кроме того, в соответствии с пунктом 42 Правил при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 – 9 и 12 части 1 статьи 9 Закона № 109-ФЗ, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 названного Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии. Территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия заявления, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Таким образом, состав