Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А05-2496/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-2496/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Виноградовой Т.В. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саакян Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 мая 2015 года по делу № А05-2496/2015 (судья Болотов Б.В.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Лесозавод 25» (место нахождения: 163025, г. Архангельск, ул. Постышева, д. 26; ОГРН 1022900521071, ИНН 2928001265; далее – ЗАО «Лесозавод 25», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Архангельской области (место нахождения: 163071, г. Архангельск, ул. Гайдара, д. 55/2; ОГРН 1052901204817, ИНН 2901142460; далее – управление, УФМС, административный орган) от 03.03.2015 № 106 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 мая 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. Считает, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ, Закон о миграционном учете) принимающей стороной является в том числе юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает. Поскольку гражданин Узбекистана Байрамов С.П. осуществлял трудовую деятельность при строительстве цеха общества, последнее обязано направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Байрамов С.П. в объяснениях показал, что до дня проверки работал и постоянно проживал на территории строительного объекта, о чем общество знало, допуская нахождение данного гражданина на своей территории.

Общество в отзыве доводы жалобы не признало, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022900521071 и в целях строительства на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: г. Архангельск, ул. Севстрой, 3, заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Север-Строй» (далее – ООО «Север-Строй») договоры подряда от 21.11.2013, от 14.03.2014, от 13.05.2014, в соответствии с которыми последнее приняло на себя обязательства своими силами и механизмами выполнить работы по устройству монолитных железобетонных конструкций ростверка с устройством свайного поля под здание цеха по производству древесных гранул на участке «Цигломень», устройству монолитных железобетонных конструкций стен цеха по производству древесных гранул на участке «Цигломень», устройству монолитных железобетонных конструкций фундамента под теплотрассу для здания цеха по производству древесных гранул на участке «Цигломень».

Пунктами 2.3.4 вышеназванных договоров ООО «Север-Строй» предоставлено право привлекать для выполнения работ субподрядчиков с уведомлением заказчика (общества), пунктами 2.4.20 – размещать бытовой городок в месте, определенном заказчиком (обществом), пунктами 2.3.2, 2.3.3 – привлекать для выполнения работ по договорам иностранных граждан, имеющих разрешение на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации, и размещать их в бытовом городке для круглосуточного нахождения на объекте.

Актами о приеме-передаче площадки под строительство от 21.11.2013, от 14.03.2014, от 13.05.2014 общество передало ООО «Север-Строй» строительную площадку для выполнения работ, предусмотренных договорами подряда.

ООО «Север-Строй» (подрядчик) и общество с ограниченной ответственностью «КБ Инвест» (далее – ООО «КБ-Инвест») (субподрядчик) 22.11.2013 заключен договор подряда на выполнение комплекса строительных работ по объекту, в соответствии с которым последнее обязалось выполнить работы по устройству деревянной опалубки монолитной железобетонной фундаментной плиты на объекте «Строительство цеха по производству древесных гранул на участке «Цигломень» ЗАО «Лесозавод 25» (г. Архангельск, ул. Севстрой, 3).

Согласно заявке ООО «Север-Строй» от 06.12.2013 и отметке на ней, 07.12.2013 на строительную площадку завезены 4 бытовых помещения.

На основании распоряжения от 22.05.2014 № 229 управление 22.05.2014 провело проверку в отношении места пребывания иностранных граждан по месту нахождения: г. Архангельск, ул. Севстрой, 3, строительство цеха по производству древесных гранул на участке «Цигломень» ЗАО «Лесозавод 25», в ходе которой установило  и в акте от 27.05.2014 № 229 отразило, что по указанному выше адресу проживают без постановки на миграционный учет 13 граждан Узбекистана, которые осуществляют трудовую деятельность по разборке монолитной конструкции строящегося цеха по производству древесных гранул не по профессиям, указанным в разрешениях на работу.

Согласно материалам дела об административном правонарушении в отношении Байрамова С.П. (постановлению от 23.05.2014 № 577 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым Байрамов С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ; протоколу об административном правонарушении от 22.05.2014 № 577; рапорту старшего инспектора управления Сазонова В.Э. от 22.05.2014; объяснениям Байрамова С.П. от 22.05.2014; решению Исакогорского районного суда г. Архангельска от 02.09.2014 по делу № 12-75/2014; досье иностранного гражданина на 04.03.2015) последний являлся одним из 13 граждан Узбекистана, которые проживали по адресу: г. Архангельск, ул. Севстрой, 3, строительство цеха по производству древесных гранул на участке «Цигломень» ЗАО «Лесозавод 25», и осуществляли трудовую деятельность по разборке монолитной конструкции строящегося цеха по производству древесных гранул не по профессиям, указанным в разрешениях на работу.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении Байрамова С.П. также следует и в ходе рассмотрения дела судом сторонами не оспаривалось, что Байрамов С.П. имеет разрешение на работу на территории Архангельской области со сроком действия до 09.07.2014 по специальности «плотник», работает в ООО «КБ Инвест» на основании договора подряда.

Также на основании распоряжений от 29.12.2014 № 44 и от 14.01.2015 № 3 управление провело проверку в отношении общества и ООО «Север-Строй».

Каких-либо нарушений в области миграционного законодательства со стороны ООО «Север-Строй» управление не выявило, о чем составило акт проверки  от 22.01.2015 № 3.

В отношении общества управление установило, что заявитель не выполнил обязанность, определенную пунктом 2 части 3 статьи 20 Закона № 109-ФЗ, поскольку уведомления о прибытии 13 граждан Узбекистана, в том числе Байрамова С.П., в место пребывания, расположенное по адресу: г. Архангельск, ул. Севстрой, 3, строительство цеха по производству древесных гранул на участке «Цигломень» ЗАО «Лесозавод 25», в орган миграционного учета в установленный срок не представил.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 17.02.2015 протокола об административном правонарушении № 106 и вынесения оспариваемого постановления, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Судом первой инстанции удовлетворены заявленные требования, поскольку отсутствуют доказательства соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности, так как общество не могло быть квалифицировано в качестве принимающей стороны и субъекта административного правонарушения.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ принимающей стороной является в том числе юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 названного Закона место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации – это жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 части 3 статьи 20 Закона № 109-ФЗ установлено, что в случае, если иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации, уведомление о его прибытии в место пребывания должно быть представлено принимающей стороной в орган миграционного учета не позднее семи рабочих дней со дня прибытия данного иностранного гражданина в место пребывания.

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства (часть 1 статьи 21 Закона №109-ФЗ).

Пунктом 2 части 2 статьи 22 указанного Закона предусмотрено, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением установленных сроков представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 этой статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 названной статьи.

В силу части 7 статьи 22 Закона № 109-ФЗ подтверждением выполнения принимающей стороной действий, необходимых для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 23 названных Правил предусмотрено, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона должна указать адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания, абзац введен постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2011 № 654).

При этом в силу пункта 25 Правил принимающая сторона выражает свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации.

Из материалов дела следует, что общество для строительства цеха по производству древесных гранул на участке «Цигломень» привлекло на основании договоров подряда от 21.11.2013, 14.03.2014, 13.05.2014 ООО «Север-Строй», которое обязалось своими силами и механизмами выполнить в установленные сроки работы по устройству монолитных железобетонных конструкций с устройством свайного поля под здание цеха, стен цеха, фундамента под теплотрассу в соответствии с проектом и сдать работы заказчику.

Указанными договорами подрядчику предоставлено право самостоятельно определять способы выполнения задания заказчика, привлекать для выполнения работ иностранных граждан, имеющих разрешение на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации; размещать иностранных граждан в бытовом городке для круглосуточного нахождения на объекте.

При этом ввоз бытовых помещений, в которых проживали иностранные граждане, осуществило ООО «Север-Строй», о чем свидетельствует представленная в материалы дела заявка от 06.12.2013.

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, управлением не представлено.

В соответствии с заключенными договорами ЗАО «Лесозавод 25» передало, а ООО «Север-Строй» приняло строительную площадку (площадью 12 000 кв. м), что подтверждается актами о приеме-передаче площадки под строительство от 21.11.2013, 14.03.2014, 13.05.2014.

Также из материалов дела следует, что ООО «Север-Строй» заключен договор подряда от 22.11.2013 (т. 2, л. 94) с ООО «КБ-Инвест» на выполнение работ по устройству