Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А66-3258/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-3258/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Мурахиной Н.В. и                     Смирнова В.И. при ведении протокола секретарями судебного заседания Яндоуровой Е.А.,Саакян Ю.В.,

при участии от открытого акционерного общества «Губернская страховая компания «Скиф-Тверь» Смирновой С.Ю. по доверенности от 01.07.2015, от муниципального казенного учреждения культуры «Тверской городской архив» директора Саковской О.А., постановление администрации города Твери от 16.05.2008 № 1342,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Губернская страховая компания «Скиф-Тверь» на решение Арбитражного суда Тверской области от 05 мая 2015 года по делу № А66-3258/2015 (судья Голубева Л.Ю.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Губернская страховая компания «Скиф-Тверь» (место нахождения: 170034, Тверская обл., г. Тверь, пр-т Победы, д. 3; ОГРН 1026900539665; ИНН 6905054155; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры «Тверской городской архив» (место нахождения: 170028, Тверская обл., г. Тверь, ул. Фадеева,                 д. 39; ОГРН 1086952015611; ИНН 6950085525; далее - учреждение) о признании незаконным решения об отказе в приеме на безвозмездной основе документов по личному составу, выраженного в письме                              от 26.02.2015 № 49/02, и о возложении обязанности на ответчика принять от заявителя документы по личному составу в количестве 93 единиц хранения за 1997-2011 годы в течение 10-ти дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Архивного отдела Тверской области (место нахождения: 170005, Тверская обл., г. Тверь, ул. Горького, д. 71а; ОГРН 1026900588230; ИНН 6902006428; далее – архивный отдел).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 05 мая 2015 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на нарушение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Архивный отдел отзыв на апелляционную жалобу не представил, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей общества и учреждения, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Тверской области от 30 июня 2012 года по делу № А66-10976/2011 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Малахов С.М.

Во исполнение требований пункта 2 статьи 129 Федерального закона  от 26.10.2012 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий 14.02.2014 обратился  с запросами об определении места хранения документов по личному составу.

Письмом от 19.02.2014 года архивный отдел рекомендовал по вопросу передачи документов по личному составу обратиться в учреждение, поскольку общество находится на территории города Твери.

Общество обратилось в учреждение с заявлением о принятии документов на безвозмездной основе.

На обращение заявителя письмом от  26.02.2015 № 49/02 учреждение известило общество о готовности принять документы на основании договора. К письму приложен проект договора с определением платы за оказание услуг по временному хранению в размере 266 201 руб. 64 коп.

Общество, расценив названное письмо как отказ в принятии документов на  хранение на безвозмездной основе, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных им требований, прийдя к выводу об отсутствии оснований для вывода о наличии незаконного отказа учреждением в приеме спорных документов, расценив заявленные обществом требования, как преддоговорной спор, который не может быть рассмотрен по правилам главы 24 АПК РФ.

Апелляционная инстанция считает указанные выводы суда ошибочными в силу следующего.

          В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве  конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым в силу пункта 9 названной статьи понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Пунктами 10 и 11 этой же статьи предусмотрено, что архивы могут быть государственными или муниципальными:

- государственный архив - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;

- муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Как установлено пунктом 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ, при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Согласно правовой конструкции названной нормы законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу вышеуказанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов.

Соответствующим муниципальным архивом для передачи документов общества является учреждение (по месту нахождения ликвидируемого общества), соответствующим государственным архивом - Архивный отдел Тверской области (по ведомственному признаку).

Каждый из названных архивов, в силу части 10 статьи 23 Закона                    № 125-ФЗ, обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу общества.

Из устава учреждения, утвержденного приказом Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери                             от 05.12.2013 № 627, следует, что данным учреждением принимаются на хранение документы по личному составу ликвидированных муниципальных учреждений и предприятий, расположенных на территории муниципального образования «Город Тверь».

Передача документов конкурсным управляющим общества в учреждение обусловлена тем, что архивные документы касаются личного состава общества, расположенного на территории муниципального образования город Тверь.

Таким образом, исходя из приведенных норм обязанность по передаче и принятию архивных документов по личному составу возложена как на конкурсного управляющего, так и на муниципальное архивное учреждение, на территории муниципального образования которого действовала ликвидируемая организация.

Таким образом, апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у учреждения обязанности по принятию архивных документов личного состава общества.

Закон о банкротстве не регулирует вопросы порядка передачи документов должника на хранение. Такие порядок и условия передачи документов на хранение в силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве устанавливаются федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

Суд апелляционной инстанции в рассматриваемом случае исходит из норм вышеприведенного законодательства и отсутствия доказательств того, что общество имело договорные отношения с архивным учреждением, а также из того, что общество заявило о передаче документов только по личному составу работников.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, конкурсный управляющий 14.02.2014 обратился  с запросами об определении места хранения документов по личному составу.

Письмом от 19.02.2014 года архивный отдел рекомендовал по вопросу передачи документов по личному составу обратиться в учреждение, поскольку общество находится на территории города Твери.

На обращение общества в учреждение с заявлением о принятии документов на безвозмездной основе учреждение письмом от 26.02.2015                  № 49/02 указало обществу о готовности принять документы общества на основании договора. К письму приложен проект договора с определением платы за оказание услуг по временному хранению в размере                                  266 201 руб. 64 коп.

Указанное письмо фактически является отказом учреждения от исполнения возложенных на него в силу вышеприведенных норм законодательства обязанностей по принятию документов общества на безвозмездной основе.

При этом расценить заявленные обществом требования как преддоговорной спор не представляется возможным, поскольку общество, мотивируя свои требования, указало на неправомерность отказа учреждения в принятии документов с предложением заключить соответствующий договор на платной основе. При таких обстоятельствах у сторон каких-либо разногласий по условиям договора не возникло.

По мнению учреждения, спорные документы могут быть приняты только по договору.

Вместе с тем апелляционная инстанция считает, что отсутствие соответствующего договора в данном случае не препятствует возложению на ответчика обязанности принять от заявителя спорные документы. Кроме того, утверждение подателя жалобы о том, что оказание услуг по хранению в рассматриваемом случае должно осуществляться только на возмездной основе, противоречит Закону № 125-ФЗ, который не предусматривает выплату учреждениям архива вознаграждения за хранение.

Учреждение не сослалось на нормы Закона № 125-ФЗ, предусматривающие принятие на платной основе архивных документов по личному составу в случае отсутствия соответствующего договора.

В данном случае экспертно-проверочная комиссия при архивном отделе согласовала опись по личному составу общества за 1997-2011 годы в количестве 93 единиц хранения (протокол от 05.12.2014, л.д. 17).

Доказательств нахождения спорных документов в неупорядоченном состоянии к моменту разрешения спора материалы дела не содержат.

Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о незаконности отказа учреждения в приеме документов, как нарушающего права граждан - работников общества. Кроме того, непринятие на хранение документов влечет за собой невозможность завершения конкурсного производства.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, апелляционная жалоба общества – удовлетворению.

При обращении в суд с апелляционной жалобой общество уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб. по платежному поручению             от 26.05.2015, тогда как уплате подлежала государственная пошлина в размере 1500 рублей. Следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета обществу. В остальной части с учетом удовлетворения жалобы общества расходы по уплате государственной пошлины