Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А13-9979/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-9979/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б.

при ведении протокола секретарями судебного заседания  Куликовой М.А. и Коноваловой Н.А.,

при участии от заявителя директора Милютина А.Е. и  Матвеевского В.Н. по доверенности от 30.07.2014 № 1, от ответчиков Коломоец О.И. по доверенностям от 29.12.2014 № 13-0-3/11459 и от 29.12.2014 № 13-0-3/11459,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 апреля 2015 года по делу № А13-9979/2014 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Проектное бюро РЕКОНСТРУКЦИЯ» (ОГРН 1053500013742, ИНН 3525147129; место нахождения: 160004, город Вологда, улица Гагарина, дом 2а, корпус 1, квартира 78; далее – общество, ООО «ПБ РЕКОНСТРУКЦИЯ») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды (ОГРН 1073525019886, ИНН 3525197602; место нахождения: 160000, город Вологда, улица М.Ульяновой, дом 6а; далее – департамент) и Администрации города Вологды (ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930; место нахождения: 160035, Вологодская область, город Вологда, улица Каменный мост, дом 4; далее – администрация) о признании незаконными:

- бездействия департамента, выразившегося в невыполнении в период с 14.12.2013 по 28.07.2014 обязанности по рассмотрению заявления                               ООО «ПБ РЕКОНСТРУКЦИЯ» (входящий от 03.12.2013 № 3206) о продлении на два года срока действия разрешения на строительство № RU35327000-235, выданного 09.12.2011 администрацией;

- решения департамента от 29.07.2014 № 13-03/5793/6689 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № RU35327000-235, выданного 09.12.2011 администрацией.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просил возложить на администрацию и департамент обязанность в течение 10 дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Вологодской области по настоящему делу продлить ООО «ПБ РЕКОНСТРУКЦИЯ» срок действия разрешения от 09.12.2011 № RU35327000-235 на строительство                   10-этажного торгово-офисного здания № 62 по улице Ленинградской в городе Вологде сроком на 2 года.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02 апреля 2015 года по делу № А13-9979/2014 заявленные требования удовлетворены.

Департамент с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части признания решения департамента 29.07.2014 № 13-03/5793/6689 незаконным и возложения на него  обязанности продлить ООО «ПБ РЕКОНСТРУКЦИЯ» срок действия разрешения от 09.12.2011 № RU35327000-235 на строительство 10-этажного торгово-офисного здания № 62 по улице Ленинградской в городе Вологде сроком на 2 года. В обоснование жалобы указывает на наличие выявленных признаков, свидетельствующих о незаинтересованности истца в освоении предоставленного ему для строительства торгово-офисного здания земельного участка.

ООО «ПБ РЕКОНСТРУКЦИЯ» в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация отзыв на жалобу не представила.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и определения Арбитражного суда Вологодской области от 25.10.2014 по делу А13-12324/2014, Департамент земельных отношений Вологодской области (арендодатель) и ООО «ПБ РЕКОНСТРУКЦИЯ» (арендатор) заключили договор аренды от  12.08.2008                № 01/236, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает  для строительства земельный участок  с кадастровым номером  35:24:0201020:0059, местоположение: Вологодская область, город Вологда, улица Ленинградская, юго-западная часть кадастрового квартала, площадью 1340 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного здания.

В силу  пункта 2.1 договора срок его действия установлен до 28.07.2010.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

 После окончания срока действия договора ООО «ПБ  РЕКОНСТРУКЦИЯ» продолжило использовать земельный участок, в связи с этим  на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Администрацией 17.09.2008 по заявлению общества от 03.07.2008 выдано разрешение № 003 209 - 228 на строительство 10-этажного торгово-офисного здания общей площадью 7224,79 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 35:24:020102:59, площадью 1340 кв.м, предоставленном в аренду по договору № 01-236 от 12.08.2008, заключенному на основании постановления Правительства Вологодской области от 28.07.2008 № 1450, и на земельном участке с кадастровым номером 35:24:020102:33, площадью 783 кв.м, находящемся в собственности общества (свидетельство о государственной регистрации права от 10.03.2005 сери 35-АА № 271281).

 Указанное разрешение на строительство  выдавалось со сроком действия до 16.02.2010.

Взамен разрешения на строительство от 17.09.2008 администрацией 09.12.2011 на основании его заявления от 02.06.2011 обществу выдано разрешение № RU35327000-235 на строительство 10-этажного торгово-офисного здания общей площадью здания 7224,79 кв.м, торговой площадью магазинов 999,06 кв.м, на земельных участках площадью общей  2123 кв.м по адресу: город Вологда, улица Ленинградская, 62.

Указанное разрешение на строительство  выдано со сроком действия до 10.03.2013.

Общество 03.12.2013 обратилось в департамент с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 09.12.2011 сроком на 2 года                  (вх. № 3206 от 03.12.2013), к которому приложило разрешение на строительство от 09.12.2011.

Департамент письмом от 29.07.2014 № 13-0-3/5793/6689  (далее – решение от 29.07.2014) отказал обществу в продлении срока действия разрешения на строительство от 09.12.2011.

Считая, что департаментом в период с 14.12.2013 по 28.07.2014 допущено незаконное бездействие по рассмотрению заявления общества от 03.12.2013 о продлении срока действия разрешения на строительство от 09.12.2011 и  не согласившись с вышеуказанным решением департамента от 29.07.2014, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при рассмотрении указанного заявления в оспариваемой департаментом части правомерно исходил из следующего.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)  разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из положений пункта 29 статьи 24 Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301 (далее - Устав города), следует, что выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) является вопросом местного значения.

На основании части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Пунктом 21 части 1 статьи 44 Устава города предусмотрено, что администрация города Вологды осуществляет исполнительно-распорядительные функции и полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные законодательством, в том числе, осуществляет выдачу разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512 утверждено Положение о Департаменте градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды (далее - Положение), в соответствии с которым Департамент является отраслевым органом администрации города Вологды, уполномоченным в сфере градостроительства и городского хозяйства, наделен правами юридического лица (пункты 1.1, 1.2, 6.5 Положения).

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержден постановлением администрации города Вологды от 10.01.2014 № 68 (далее - Административный регламент от 10.01.2014 № 68).

Вышеназванный нормативный акт устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги по продлению срока действия разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда».

Из положений пунктов 1.3, 3.5.2.4, 3.5.2.5, 3.5.2.8, 3.5.3  названного Административного регламента следует, что органом администрации города Вологды, уполномоченным на предоставление указанной муниципальной услуги, является департамент. Решение о продлении срока действия разрешения на строительство или об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство принимает руководитель (заместитель руководителя) департамента.

Согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Из положений части 20 статьи 51 ГрК РФ следует, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В  рассматриваемом случае  департамент, отказывая обществу  письмом от 29.07.2014 № 13-0-3/5793/6689  в  продлении срока разрешения на строительство от 09.12.2011,  сослался на то, что в администрацию по состоянию на 18.07.2014 не представлены разделы проектной документации, предусмотренные частью 18 статьи 51 ГрК РФ,  а также на то, что  в адрес общества  направлено письмо о расторжении договора от 12.08.2008   № 01-236 аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:020102:0059.

Вместе с тем, как правильно отметил суд первой инстанции, из положений части 20 статьи 51 ГрК РФ следует, что в продлении срока действия разрешения на строительство может быть отказано только в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

При этом, обстоятельства, указанные в оспариваемом решении департамента от 29.07.2014, к ним не относятся.

Помимо того, материалами дела подтверждается, что к строительству объекта капитального строительства, указанного в разрешении на строительство от 09.12.2011, общество приступило еще до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия названного разрешения, который предусмотрен пунктом 20 статьи 51 ГрК РФ, что подтверждается регистрацией за                              ООО «ПБ РЕКОНСТРУКЦИЯ» права собственности на незавершенное строительство торгово-офисного здания, назначение: объект незавершенного строительства, площадью застройки 581 кв.м, степень готовности 1%, расположенное по адресу: Вологодская область, город Вологда, улица Ленинградская, условный номер 35-35-01/109/2009-412 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.01.2010 серии 35-СК № 654657; том 1, лист 53).

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 25.10.2014 по делу А13-12324/2014 оставлено без рассмотрения исковое заявление администрации города Вологды (ОГРН 1033500051683) к обществу  о расторжении договора аренды земельного участка для строительства от 12.08.2008  № 01-236 и о возложении на него обязанности  в течение 10-ти  дней с момента вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым номером 35:24:0201020:59, местоположение: Вологодская область, город Вологда, улица Ленинградская, юго-западная часть кадастрового квартала, площадью участка 1340 кв.м, по акту приема-передачи.

 Названным судебным актом также установлено, что данный объект незавершенного строительства расположен на арендуемом земельном