Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А52-3635/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А52-3635/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от заявителя Вагуриной М.В. по доверенности от 21.06.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Великие Луки Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 15 мая 2015 года по делу № А52-3635/2014 (судья Орлов В.А.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Жулдыбин Артем Сергеевич (ОГРНИП 313503205600044, ИНН 500600392699; место жительства: город Химки; далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением, уточненным (том 1, лист 122) в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ), к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Великие Луки Псковской области (ОГРН 1026000905765, ИНН 6025001590; место нахождения: 182113, Псковская область, город Великие Луки, улица Комсомольская, дом 14; далее – отдел) о признании недействительным отказа МРЭО ГИБДД ОМВД России по городу Великие Луки в регистрации транспортного средства марки 9412ММ, 2012 года выпуска, идентификационный номер XWZ9412MMC1120136, шасси номер WDB9302041L712676, в части выдачи паспорта транспортного средства (далее – ПТС).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (ОГРН 1036000302964, ИНН 6027028290; место нахождения: 180000, город Псков, Октябрьский проспект, дом 48; далее – УМВД по Псковской области), открытое акционерное общество «Великолукский опытный машиностроительный завод» (ОГРН 1026000900617, ИНН 6025000620; место нахождения: 182115, Псковская область, город Великие Луки, улица Гоголя, дом 1; далее – ОАО «ВОМЗ»).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 15 мая 2015 года по делу № А52-3635/2014 заявленные требования удовлетворены.

Отдел с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что исходя данных, содержащихся в представленном заявителем свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства, не представляется возможным заполнить паспорт транспортного средства. 

Индивидуальный предприниматель Жулдыбин А.С. в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

УМВД, ОАО «ВОМЗ» отзывы на жалобу не представили.

Ответчик и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, предпринимателем  Жулдыбиным  А.С. по договору с ЗАО «Мерседес-Бенц РУС» от 25.07.2012 № 102/120725/1-1         (том 1, листы 24-31) приобретены шасси транспортного средства  модели Mercedes-Benz Actros 3, тип 2541 L, мощность двигателя 408 л.с., (паспорт шасси транспортного средства 78 ТА 134175, выдан 30.10.2012 Центральной акцизной таможней; том 1, листы 33-35)).

Предприниматель и ОАО «ВОМЗ»  заключен договор от 12.10.2012                  № ПТ-050/12 (том 1, листы 36-41), согласно которому ОАО «ВОМЗ»   взяло на себя обязательство изготовить на базе принадлежащего предпринимателю шасси автомобиль грузовой контейнеровоз модели 9412ММ путем установки на шасси транспортного средства  надрамника для крепления и перевозки контейнеров.

Согласно акту приема-передачи от 10.12.2012 предпринимателю транспортное средство передано вместе с  паспортом транспортного средства 60 НК 823974, свидетельством о безопасности конструкции                                    № A-RU.MT88.A.00173 и гарантийным обязательством (том 1, лист 42).

Далее предпринимателем произведена его регистрация в подразделении ГИБДД «Одинцовское» Московской области, собственнику транспортного средства выданы свидетельство о регистрации и государственный регистрационный знак.

В ходе проверки, проведенной УМВД по Псковской области, установлен факт неправомерного  оформления 23.07.2013  изготовителем транспортного средств (ОАО «ВОМЗ») паспорта на выпущенное в свободное обращение транспортное средство марки 9412ММ, 2012 года выпуска,  идентификационный номер XWZ9412MMC1120136, шасси №WDB9302041L712676, поскольку на единичные транспортные средства, на которые выданы свидетельства о безопасности конструкции, паспорта транспортных средств выдаются подразделением Госавтоинспекции.

Решением УМВД по Псковской области от 23.08.2013 выдача паспорта транспортного средства 60 НК 823974 аннулирована, что послужило основанием для аннулирования регистрации транспортного средства.

Результаты проверки отражены в заключении проверки по фактам нарушения порядка выдачи паспортов транспортных средств от 23.08.2013                     (том 1, листы 91-92).

Предприниматель 07.05.2014 обратился в отдел МРЭО г. В. Луки Псковской области с заявлением о постановке на регистрационный учет транспортного средства, обозначенного им как « Прочие 9412ММ, год выпуска 2012,  VIN идентификационный номер XWZ9412MMC1120136» (том 1, листы 52-54).

В регистрации транспортного средства ответчиком отказано в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, при этом на указанном заявлении сделана ссылка  на пункт 24 Приложения № 1 к приказу МВД России от 07.08.2013 № 605.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа МРЭО ГИБДД ОМВД России по городу  Великие Луки в регистрации транспортного средства в части отказа в выдачи паспорта транспортного средства (с учетом уточнения заявленного требования).

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа, его действия (бездействия) недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования.

В силу пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» в редакции от 28.09.2011 (далее – Правила № 1001, Правила регистрации) не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, в том числе, в случае, если конструкция транспортных средств или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям действующих в Российской Федерации правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» (далее - Технический регламент), действовавшим в период первоначальной регистрации транспортного средства, принадлежащего заявителю, данный технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Согласно пункту 51 Правил № 1001 при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 указанных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

Как указано выше, по результатам проверки соблюдения изготовителем транспортного средства требований по заполнению и выдаче ПТС установлен факт неправомерной выдачи заводом-изготовителем паспорта транспортного средства 60 НК823974.

Согласно пункту 5 Технического регламента для целей применения регламента используется такое понятия, как выпуск в обращение – то есть  оформление документа, разрешающего свободное обращение конкретного транспортного средства (шасси). Датой выпуска в свободное обращение транспортного средства является дата оформления ПТС.

Документами, подтверждающими соответствие транспортного средства требованиям безопасности, являются одобрение типа транспортного средства при выпуске в обращение серийной продукции или свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства при выпуске в обращение единичных транспортных средств.  Сведения о наличии указанных документах отражаются в графе 17 паспорта транспортного средства.

Тот факт, что по результату исполнения договора от 12.10.2012                  № ПТ-050/12 (том 1, листы 36-41) ОАО «ВОМЗ» изготовлено единичное транспортное средство и в связи с этим им неправомерно выдан на него ПТС сторонами не оспаривается.

Согласно Положению о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 496, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации № 192, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 134 от 23.06.2005 паспорта выдаются собственникам транспортных средств или шасси либо лицам, от имени собственников владеющим, пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и шасси на законных основаниях, организациями и гражданами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подразделениями Госавтоинспекции в порядке, установленном этим Положением.

Приказом МВД России № 828, Минпромторга России № 1227, ФТС России № 1744 от 30.08.2012 в Положение о паспортах транспортных средств внесены изменения, в соответствии с которыми  на транспортные средства, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации, паспорта выдаются подразделениями Госавтоинспекции. Приказ опубликован в установленном порядке  и вступил в силу с 16.09.2012.

Согласно пункту 9  названного Положения наличие ПТС, оформленного в порядке, установленном главой II Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

В силу пункта 41 Положения о паспортах транспортных средств в строке 17 «Одобрение типа ТС» указываются номер,  дата выдачи одобрения типа или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, наименование органа по сертификации или испытательной лаборатории, оформивших указанный документ.

Как  указано  ранее, спорное  транспортное средство изготовлено на базе шасси транспортного средства  модели Mercedes-Benz Actros 3, на которое таможенным органом выдан паспорт шасси транспортного средства (далее – ПШТС).

В графе 14 ПШТС имеется ссылка на заключение от 13.08.2012                                  № К-DE.MT02.B/00052.P1, подтверждающее соответствие данного шасси требованиям безопасности.

По завершению работ по договору от 12.10.2012 № ПТ-050/12 изготовлено транспортное средство модель 9412ММ и при этом испытательной лабораторией ООО «Транс Плюс» 29.11.2012 выдано свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства A-RU.MT88.A.00173.

Как следует из пункта 51 Правил регистрации, при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

Абзацами четвертым и шестым пункта 51 Правил регистрации предусмотрено, что в случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства. В иных