Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А05-14645/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

№ 17 к Закону о бюджете на 2013 год.

В разделе 3 Порядка предусмотрено, что субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, предоставляются теплоснабжающим организациям Архангельской области в случае превышения одноставочного тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, над одноставочным тарифом на тепловую энергию, отпускаемую населению, установленными агентством по тарифам и ценам Архангельской области.

Субсидии предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» с целью обеспечения полного покрытия теплоснабжающим организациям расходов, связанных с государственным регулированием цен (тарифов) на отпуск тепловой энергии для населения (пункт 3.1 Порядка).

В качестве базовых величин для расчёта размера субсидий принимаются:

а) одноставочные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями потребителям (без налога на добавленную стоимость (далее - НДС));

б) одноставочные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения (без НДС);

в) объем тепловой энергии (теплоносителя), отпущенный населению теплоснабжающей организацией в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии, или в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению;

г) стоимость не использованного по состоянию на 01 января 2013 года остатка каменного угля, поставленного органами местного самоуправления поселений теплоснабжающим организациям за счет субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на закупку и доставку каменного угля, муки и лекарственных средств в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов (пункт 3.2 Порядка).

Согласно пунктам 3.3, 3.4 Порядка предоставление субсидий осуществляется министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в соответствии со сводной бюджетной росписью, доведёнными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования. Министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения. Договоры на возмещение убытков должны предусматривать порядок определения количества отпущенной тепловой энергии, подтверждение объёмов тепловой энергии, используемых для расчёта субсидий, данными бухгалтерского учета и иные существенные условия, установленные Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и согласованные сторонами.

В соответствии с пунктом 3.8 Порядка теплоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, представляют в министерство по формам, установленным распоряжением министерства, расчет фактической потребности в средствах субсидии с учетом произведенного авансирования, подтвержденный данными бухгалтерского учета.

Теплоснабжающие организации несут ответственность за нецелевое использование субсидии и недостоверность представляемых в соответствии с названным Порядком сведений, подтверждающих потребность в средствах субсидии (пункт 3.10 Порядка).

В силу пункта 3.12 Порядка контроль за целевым использованием субсидий осуществляется министерством и контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области.

Согласно пункту 3.11 Порядка в случае выявления министерством и контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области нарушения данного Порядка и условий договоров на возмещение убытков соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 дней со дня предъявления министерством письменного требования о возврате. При неисполнении получателем субсидий данного требования в установленный срок министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства вправе обратиться с требованием о возврате субсидий в суд.

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 – 4 статьи 78.1, статьей 78.2 БК РФ.

Данным нормативным правовым актом установлено, что проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляются главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств областного бюджета - в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших субсидии из областного бюджета. Финансовый контроль осуществляется в части соблюдения указанными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета.

Согласно подпункту 3 пункта 49 указанного нормативного правового акта по результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшее акт ревизии, акт проверки, направляет требование о возврате субсидии объекту финансового контроля - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, если выявлено нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Такое требование должно соответствовать по форме и содержанию положениям пункта 58 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, а именно в нем указываются наименование («требование»), дата и место составления требования; сведения об объекте контрольного мероприятия (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица); реквизиты акта проверки, на основании которого направлено требование; фамилия, имя, отчество и должность должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, подписавшего требование; сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; реквизиты счёта, на который подлежит перечислению сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; срок исполнения требования о возврате субсидии; подпись должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшего акт проверки.

В оспариваемом заявителем требовании министерство предложило ОАО «АрхоблЭнерго» возместить в областной бюджет 3480 руб. 26 коп. необоснованно полученной субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения за 2013 год (с сентября по декабрь), посчитав, что ОАО «АрхоблЭнерго» необоснованно применило льготный тариф в отношении объема тепловой энергии 3,886 Гкал, в том числе 2,121 Гкал на сумму 1899 руб. 54 коп., поставленной в жилое помещение № 7 в доме № 45 флигель 1 по улице Ломоносова в п. Шипицыно, которое пустует по причине отсутствия нанимателей (т. 2, л. 22).

Как следует из отзыва администрации, в этом помещении никто не проживает, фактически оно является вспомогательным помещением и используется жильцами указанного жилого дома для сушки белья.

В части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно части 11 статьи 155 названного Кодекса неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В период с сентября по декабрь 2013 года истец поставил в спорное жилое помещение тепловую энергию.

Объектом теплоснабжения в данном случае являлось пустующее жилое помещение.

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в них на коммунально-бытовые нужды. При взыскании на основании договора теплоснабжения платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений - юридическим лицам, подлежит применению тариф «для населения», в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).

При таких обстоятельствах суды первой инстанции неправомерно отклонили доводы заявителя о том, что при расчете стоимости потребленной тепловой энергии следует применять тариф для населения, а значит, ресурсоснабжающая организация имеет право на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.

Таким образом, у министерства не имелось законных оснований для включения в оспариваемое требование также и суммы 1899 руб. 54 коп., в связи с этим оспариваемое требование в части предложения заявителю возместить в областной бюджет 1899 руб. 54 коп. в качестве необоснованно полученной субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения за 2013 год, подлежит признанию недействительным как не соответствующее законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителя, а решение суда первой инстанции в указанной части отмене.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы общества, расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение подлежат отнесению на ответчика на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 апреля 2015 года по делу № А05-14645/2014 отменить в части отказа в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» о признании недействительным требования министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 11.11.2014 № 203/06-04/6501 в части предложения открытому акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» возместить в областной бюджет 1899 руб. 54 коп. в качестве необоснованно полученной субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения за 2013 год.

признать требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 11.11.2014 № 203/06-04/6501, проверенное на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Закону Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций», Закону Архангельской области от 17.12.2012 № 603-36-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», недействительным в части предложения открытому акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» возместить в областной бюджет 1899 руб. 54 коп. в качестве необоснованно полученной субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения за 2013 год.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 апреля 2015 года по делу № А05-14645/2014 оставить без изменения.

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу открытого акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» 1500 руб. расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                            В.И. Смирнов

Судьи                                                                                         Т.В. Виноградова

                                                                                                   Н.В. Мурахина