Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А05-2552/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-2552/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 08 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и                  Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания   Коряковской М.А.

при участии от Северодвинского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «ГОРВИК» директора Карасова Д.И., Матигорова И.Г. по доверенности от 18.05.2015 № 73,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северодвинского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «ГОРВИК» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 апреля 2015 года по делу № А05-2552/2015 (судья Чурова А.А.),

у с т а н о в и л :

Северодвинское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «ГОРВИК» (ОГРН 1022900842250; ИНН 2902007022; место нахождения: 164520, Архангельская область, город Северодвинск,  проспект Беломорский, дом 1; далее – СМУП ЖКХ «ГОРВИК», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области  с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018;                         ИНН: 7841340833; место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, улица Моховая, дом 3; далее – Управление Ростехнадзора) о признании недействительными пунктов 5, 8 предписания от 30.10.2014 № 56-6639-2685/А.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Предприятие в апелляционной жалобе и его представители в судебном заседании просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.  Считают, что в связи с использованием в трубопроводах тепловых сетей   г. Северодвинска воды, температура нагрева которой менее 115 градусов Цельсия, основания для идентификации участка трубопроводов тепловой сети в качестве опасного производственного объекта отсутствуют.

Управление Ростехнадзора в отзыве на апелляционную жалобу доводы Предприятия не признало, считает решение суда законным и обоснованным.

Управление Ростехнадзора о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представители в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –     АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей Предприятия, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 30.09.2014 № 56-6639/Рк проведена внеплановая выездная проверка Предприятия с целью оценки хода подготовки теплоснабжающих (теплосетевых) организаций к отопительному периоду           2014 – 2015 годов, по результатам которой установлено, что СМУП ЖКХ «ГОРВИК» допущены нарушения обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов – трубопроводов горячей воды.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 30.10.2014.

В целях устранения выявленных нарушений 30.10.2014 СМУП ЖКХ «ГОРВИК» выдано предписание № 56-6639-6452/А, в пунктах 5 и 8 которого отражены следующие нарушения: опасный производственный объект – участок трубопроводов  тепловой сети не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности, заключённый в соответствии с законодательством  Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение  вреда в результате аварии на опасном объекте.

Не согласившись с указанным предписанием в части пунктов 5, 8, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закона № 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте предусмотрено статьей 15 Закона № 116-ФЗ.

Согласно подпункту «б» пункта 2 приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

В соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 1.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации                      от 11.06.2003 № 90 и действовавших в период проведения проверки (далее –   ПБ 10-573-03) указанные Правила устанавливают требования к проектированию, конструкции, материалам, изготовлению, монтажу, ремонту и эксплуатации трубопроводов, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2) или горячую воду с температурой свыше 115 град. С.

Правила ПБ 10-573-03 прекратили действие с 22.12.2014 в связи с вступлением в силу приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее – Правила № 116).

В соответствии с пунктом 215 Правил № 116 учету в органах Ростехнадзора подлежат трубопроводы тепловых сетей в составе опасных производственных объектов III класса опасности, имеющих признак опасности, указанный в подпункте «б» пункта 2 настоящих Правил – на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C).

Из материалов дела усматривается, что Предприятие является теплосетевой организацией, обеспечивающей теплоснабжение населения                   г. Северодвинска Архангельской области.

В целях осуществления производственной деятельности Предприятие эксплуатирует участки трубопроводов тепловых сетей (по адресам, указанным в акте проверки), общей протяженностью 1477,15 м, на которые представлены технические паспорта.

Согласно паспортам тепловой сети на эксплуатационные участки                 СМУП ЖКХ «ГОРВИК» расчетные параметры сетей с теплоносителем горячая вода составляют: давление 1,0 МПа (кгс/см2), температура 150/70 град.С. Источник теплоснабжения – СГТС ГУ ОА «ТГК-2» по Архангельской области с Северодвинских ТЭЦ-1, ТЭЦ-2.

Таким образом, является обоснованным вывод Управления и суда первой инстанции о том, что эксплуатируемые Предприятием участки трубопроводов относятся к опасным производственным объектам, подлежащим учету в органах Ростехнадзора и в отношении указанных объектов подлежат соблюдению требования действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе по регистрации в реестре опасных производственных объектов и обязательному страхованию гражданской ответственности.

Судом первой инстанции правомерно отклонена позиция Предприятия о том, что для отнесения объекта к опасным необходимо учитывать расчетные показатели транспортируемой среды, а не сведения, отраженные в паспортах трубопроводов.

В обоснование указанной позиции Предприятие ссылается на постановление администрации муниципального образования «Северодвинск» от 25.11.2014 № 590-па «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «Северодвинск» на период с 2014 до 2028 года, которым утверждена схема теплоснабжения, разработанная ОАО «ФИРМА ОРГРЭС», согласно пункту 4.7 которой предлагается принять температурный график отпуска тепловой энергии от источников СТЭЦ-1, СТЭЦ-2 114,6/70 °C; протокол о температурном режиме системы централизованного теплоснабжения г. Северодвинска в отопительном периоде 2014-2015 годов                от 19.06.2014, утвержденный заместителем Главы администрации Северодвинска по городскому хозяйству и главным инженером ГУ ОАО            «ТГК-2» по Архангельской области, которым решено продолжить в отопительном периоде 2014 – 2015 годов работу системы централизованного теплоснабжения в режиме «Временной режимной карты».

Приложением № 1 к протоколу от 19.06.2014 является временная режимная карта, где отражено, что температура теплоносителя при температуре наружного воздуха – 30°C должна составлять 114,6/70 °C.

На основании указанных документов Предприятие внесло изменения в паспорта тепловой сети.

В соответствии с пунктом 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила эксплуатации тепловых энергоустановок), температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 – 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

При этом, допустимы отклонения от заданного режима на источнике теплоты по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, в размере                 +/ – 3%.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, при допустимом отклонении +3% в тепловую сеть будет подана вода, температура которой превышает 115°C.

Кроме того, как следует из утвержденной схемы, временного температурного графика и пояснений ГУ ОАО «ТГК-2» от 07.04.2015, максимальная рабочая температура теплоносителя на выводах СТЭЦ-1 составляет 114,6°C при расчетной температуре наружного воздуха – 30°C.

Иными словами, в случае понижения температуры наружного воздуха более – 30°C в условиях Крайнего Севера не исключено изменение параметров теплоносителя в целях обеспечения населения г. Северодвинска услугой по теплоснабжению надлежащего качества.

При этом апелляционный суд не принимает довод подателя жалобы о том, что Правила эксплуатации тепловых энергоустановок в соответствии с пунктом 1.2. на него не распространяются.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации тепловых энергоустановок указанные Правила не распространяются на тепловые энергоустановки тепловых электростанций, морских и речных судов и плавучих средств, подвижного состава железнодорожного и автомобильного транспорта.

Из материалов дела не следует, что Предприятие относится к какой-либо из указанных выше категорий.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, сам факт согласования временного температурного графика температуры теплоносителя, не превышающего показатели признаков опасности, не может свидетельствовать об отсутствии опасности производственного объекта.

Апелляционный суд учитывает, что трубопроводы горячей воды, эксплуатируемые Предприятием, являются ответвлениями тепловых сетей, эксплуатируемых ГУ ОАО «ТГК-2», зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов. При этом, до и после границы эксплуатационной ответственности Предприятия какие-либо устройства, изменяющие параметры передаваемого теплоносителя, отсутствуют.

Как определено пунктами 1.1.5, 1.1.6 Правил ПБ 10-573-03, категория трубопровода, определенная по рабочим параметрам среды на входе в него (при отсутствии на нем устройств, изменяющих эти параметры), относится ко всему трубопроводу, независимо от его протяженности, и должна быть указана в проектной документации. Отступление от Правил может быть допущено лишь в исключительном случае по разрешению Госгортехнадзора России. Копия разрешения на отступление от Правил должна быть приложена к паспорту трубопровода.

Возможность подачи теплоносителя с температурой 141,1/70°C при температуре наружного воздуха – 30°C в систему центрального теплоснабжения г. Северодвинска в отопительный период 2014 – 2015 года подтверждается температурным графиком, утвержденным главным инженером ГУ ОАО «ТГК-2» по Архангельской области от 31.07.2014, подписанным главным инженером Северодвинский городских тепловых сетей, заместителем технического диктора СТЭЦ-1, техническим директором СТЭЦ-2.

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что рабочими параметрами транспортируемой для подающих и обратных трубопроводов водяных тепловых сетей следует считать наибольшее возможное давление и максимальную температуру воды в подающем трубопроводе, как это предусмотрено подпунктом «ж» пункта 1.1.4 Правил                 ПБ 10-573-03.

В силу пункта 9 Правил № 116 (прекративших действие Правил                        ПБ 10-573-03), в них используются термины и определения, приведенные в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» ТР ТС 032/2013, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. № 41.

В пункте 4 Технического регламента также дано определение «температура рабочей среды» – минимальная (максимальная) температура среды при нормальном протекании технологического процесса.

Согласно пункту 17 Технического регламента основным документом для идентификации оборудования является паспорт. Паспорт трубопровода (пункт 19) включает в себя, в том числе, информацию о рабочей среде и рабочие параметры рабочей среды: давление, МПа (кгс/см2, температура, °C).

Таким образом, поскольку в паспортах трубопроводов указаны параметры: давление 1,0 МПа (кгс/см2), температура 150/70 град.С,