Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А44-8878/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

проезда отдельных категорий граждан на общественном транспорте и порождающие обязательства Российской Федерации по возмещению транспортных расходов транспортных организаций согласно статье 790 ГК РФ, правомерно отклонены судом первой инстанции.

В соответствии с областными законами № 557-ОЗ и 710-ОЗ федеральные и региональные льготники, местом жительства которых является территория Новгородской области, обеспечены равной мерой социальной поддержки по бесплатному проезду на автомобильном транспорте межмуниципального сообщения из расчета две поездки в месяц туда и обратно.

К категории федеральных льготников относятся граждане, имеющие право на получение ежемесячных и (или) ежегодных денежных выплат в соответствии с федеральными законами (Федеральным законом № 122-ФЗ, Законом Российской Федерации от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» (действовавшем в спорный период), Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», Федеральным законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных расходов в реку «Теча», Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»). В соответствии с указанными законами меры социальной поддержки инвалидов, социальной поддержки ветеранов и лиц, подвергшихся воздействию радиации, граждан, награжденных знаком «Почетный донор России», инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.

Областными законами от 08.09.2006 № 710-ОЗ и от 11.11.2005 № 557-ОЗ определены меры социальной поддержки для ветеранов труда, тружеников тыла, ветеранов труда Новгородской области, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Меры социальной поддержки лиц, определенных областным законодательством, относятся к расходным обязательствам Новгородской области.

Все вышеперечисленные льготные категории граждан имеют право бесплатного проезда на автомобильном транспорте межмуниципального сообщения из расчета две поездки в месяц туда и обратно.

Во исполнение требований действующего законодательства и на основании заключенного с Комитетом социальной защиты населения Новгородской области соглашения Общество в 2012 году осуществляло перевозку граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте и предъявивших талоны на право бесплатного проезда на автомобильном транспорте межмуниципального сообщения из расчета две поездки в месяц туда и обратно, следовательно истец вправе рассчитывать на компенсацию расходов, понесенных в связи с перевозкой указанной категории пассажиров.

Перевозка граждан, включенных в федеральный регистр льготников, произведена истцом в интересах Российской Федерации как публично-правового образования, поскольку осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета.

Финансирование льгот по проезду на общественном транспорте региональных льготников предусмотрено нормативными правовыми актами Новгородской области, поэтому является расходным обязательством Новгородской области.

Как следует из части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Департамент труда выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств лишь в пределах лимитов выделенных ему бюджетных обязательств, в данном случае судом установлен факт недофинансирования Комитета социальной защиты населения Новгородской области (прежнее наименование Департамента труда) на указанные цели в 2012 году.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что иск обоснован по праву и понесенные истцом расходы в связи с предоставлением льгот по проезду должны возмещаться за счет средств казны Российской Федерации и Новгородской области, т.е. надлежащими ответчиками по иску являются Новгородская область в лице Департамента финансов Новгородской области и Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Согласно расчету истца в связи с перевозкой в 2012 году льготной категории граждан он понес убытки в виде неполученной провозной платы в размере 3 896 415 руб. 20 коп. (т. 1, л.152).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, всего в 2012 году истцом оказано услуг по перевозке льготных категорий граждан на сумму 16 471 115 руб. 20 коп., в том числе 7 496 746 руб. 90 коп. (по федеральным льготникам) и 8 974 368 руб. 30 коп. (по региональным льготникам) (т. 1, л. 30-41; т. 2, л. 5).

Представленные истцом отчеты проверены уполномоченным органом (Комитетом социальной защиты населения Новгородской области) и признаны им достоверными. Указанные в них сведения подтверждаются и иными документами, представленными в материалы дела, в том числе реестрами по реализации билетов (по талонам) льготным категориям пассажиров по АС и ПАТП за январь-декабрь 2012 года (с указанием количества проданных билетов и их стоимости) (т. 2, л.д.17-40); сводными реестрами предоставленных льготных проездных билетов на междугородных маршрутах, выполняемых Обществом (с указанием направления, наименования льготы, количества билетов, недополученной суммы дохода, остановки, даты продажи, фамилии, имени, отчества льготника, серии и № удостоверения, года рождения) (в материалы дела приобщен реестр за январь 2012 года (т. 2, л. 42-101)); реестрами поездок граждан, перевозимых Обществом (по талонам) на междугородных внутриобластных маршрутах, представленными Любытинской автобусной станцией, Хвойнинской автобусной станцией, Мошенской автобусной станцией, Обществом, а также предоставленными гражданами талонами на право бесплатного проезда (т. 2, л. 102-133).

Предъявленный истцом расчет убытков в ходе рассмотрения дела ответчиками не оспаривался.

Материалами дела подтверждается, что за счет средств областного бюджета Обществу выплачена субсидия в размере 12 574 700 руб., т.е. в размере, превышающем обязательства Новгородской области по компенсации истцу выпадающих доходов за региональных льготников (т. 1, л. 55-95, 100-106).

Согласно письму Департамента финансов от 27.03.2015 № КФ-706-И в 2012 году средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, из казны Российской Федерации в бюджет Новгородской области не поступали (т. 2, л. 41). В связи с чем у Новгородской области отсутствовали обязательства возмещать убытки истца по федеральным льготникам. Соответствующий довод апелляционной жалобы отклоняется как несостоятельный.

Из справки Департамента труда от 31.03.2015 следует, что истцу не возмещены выпадающие доходы за 2012 год в отношении региональных льготников в размере 450 руб. (т. 2, л. 146).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленные Обществом требования являются обоснованными по праву и по размеру и подлежат удовлетворению за счет средств казны Новгородской области в сумме 450 руб. и за счет средств казны Российской Федерации в сумме 3 895 965 руб. 20 коп. (3 896 415 руб. 20 коп. - 450 руб.).

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку Министерство финансов, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождено от уплаты государственной пошлины, то за рассмотрение апелляционной жалобы государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 апреля 2015 года по делу № А44-8878/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

   А.В. Романова

Судьи                                                              

   Ю.В. Зорина

   Н.В. Чередина