Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А13-2518/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-2518/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коряковской М.А.

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» Прониной О.А. по доверенности от 10.01.2014 № 19,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице филиала в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области            от 30 апреля 2015 года по делу № А13-2518/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л :

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020; ИНН 7702235133; место нахождения: 107016, город Москва, улица Неглинная, дом 12; 160000, город Вологда, улица Предтеченская, дом 5; далее – Отделение) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ОГРН 1025003213641,                ИНН 5027089703; место нахождения: 140002, Московская область, город Люберцы, улица Парковая, дом 3; 160004, город Вологда, улица Ленинградская, дом 32; далее – Общество, ООО «Росгосстрах») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях           (далее – КоАП РФ).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление Отделения рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда заявленное требование удовлетворено: Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1             КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ООО «Росгосстрах» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование своей позиции ссылается на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения.

Отделение в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Отделение надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой страхового надзора ООО «Росгосстрах» выдана лицензия от 07.12.2009 С № 0977 50 на осуществление страхования.

По результатам рассмотрения поступившего в Отделение 24.11.2014 обращения гражданина Бурлова А.Н., а также документов, представленных Обществом по запросам Отделения от 27.11.2014 № 41-16-8/9550, от 22.12.2014 № 41-16-8/10556, Отделение установило, что ООО «Росгосстрах» допустило по адресу: город Вологда, улица Ленинградская, дом 32, нарушение лицензионных требований и условий.

По данному факту 26.02.2015 главным экспертом отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Отделения в отношении Общества составлен протокол № 19-15-Ю/19-15-Ю/0004/1020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно названному протоколу между ООО «Росгосстрах» (страховщик) и Бурловым А.Н. (страхователь) заключены следующие договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО): от 06.03.2014  серии ССС № 0656337909, от 18.08.2014 серии ССС № 0688563764, от 12.11.2014 серии ССС № 0695593260.

При заключении договора ОСАГО от 12.11.2014 серии ССС № 0695593260 ООО «Росгосстрах» применил при расчете страховой премии коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат (далее – КБМ) в размере 1 (класс 3), тогда как по окончании действия договора ОСАГО от 06.03.2014  серии ССС № 0656337909 страхователю должен быть присвоен 8 класс и при расчете страховой премии по договору ОСАГО                       от 12.11.2014 серии ССС № 0695593260 должен быть применен КБМ 0,75.

В протоколе отражено, что вся информация, необходимая для правильного расчета страховой премии при заключении Обществом договора ОСАГО                от 12.11.2014 у страховщика имелась, в том числе информация, необходимая для правильного применения коэффициента КБМ.

Отделение пришло к выводу о нарушении ООО «Росгосстрах» подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1               «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон             № 4015-1), пункта 6 статьи 9 и пункта 10.1 статьи 15 Федерального закона                 от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ), статьи 2 приложения 2 к Указанию Бака России от 19.09.2014 № 3384-У              «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Посчитав состав правонарушения установленным, Отделение в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд  с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 26.02.2015                              № 19-15-Ю/19-15-Ю/0004/1020 составлен в пределах полномочий, предоставленных пунктом 81 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 3, подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Закона № 4015-1, подпунктом 2.10 пункта 2 Указания Банка России от 04.03.2014 № 3207-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», пункта 1.1 приказа управляющего Отделением по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 22.05.2014 № ОДТ2-19-32 «О перечне должностных лицах Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 99-ФЗ положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Закон № 4015-1 регулирует отношения в сфере лицензирования деятельности субъектов страхового дела.

Из положений пунктов 1, 2 статьи 32 названного Закона следует, что лицензия на осуществление страхования – специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела на осуществление, в частности, вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

Соответственно, соблюдение лицензионных требований означает соблюдение норм страхового законодательства.

Пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1 предусмотрена обязанность субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства.

Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Законодательство, регулирующее страховое дело в Российской Федерации, не предусматривает наличие специального нормативного правового акта по лицензированию деятельности по ОСАГО.

В данном случае лицензионными требованиями является совокупность требований законодательства о страховом деле.

Таким образом, ссылку общества на неправильную квалификацию правонарушения суд признает несостоятельной.

Законом № 40-ФЗ определены, в частности, правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 40-ФЗ государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры и порядка применения их страховщиками при определении страховой премии по договору ОСАГО.

Пунктом 2 данной нормы установлено, что страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с названным Законом.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 40-ФЗ страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 указанного Закона коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:

а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц, их филиалов или представительств - по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, указанному в учредительном документе юридического лица;

б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;

в) технических характеристик транспортных средств;

в.1) наличия в договоре обязательного страхования условия, предусматривающего возможность управления транспортным средством с прицепом к нему;

г) сезонного использования транспортных средств;

д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона № 40-ФЗ страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

Указанием Банка России от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Указание) утверждены предельные размеры базовых ставок страховых тарифов (их минимальные и максимальные значения, выраженные в рублях) (Приложение № 1 к Указанию), коэффициенты страховых тарифов (Приложение № 2 к Указанию), требования к структуре страховых тарифов (Приложение № 3 к Указанию), а также порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору ОСАГО.

Статьей 2 Приложения № 2 к указанию установлен размер коэффициента КБМ.

В соответствии с пунктом 10 примечания к статье 2 Приложения № 2 к Указаниям для определения класса учитываются сведения по договорам обязательного страхования,