Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А66-733/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-733/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Мурахиной Н.В. и                 Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленное хозяйство «Колос» генерального директора                   Пунтуса В.В. на основании решения от 09.07.2014, Целибеева А.В. по доверенности от 25.02.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области на решение Арбитражного суда Тверской области                                       от 15 апреля 2015 года по делу № А66-733/2015 (судья Басова О.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленное хозяйство «Колос» (место нахождения: 171842, Тверская область, город Удомля, переулок Автодорожный, дом 2; ОГРН 1076908002050, ИНН 6916015197; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области (место нахождения: 305023, Курская область, город Курск, улица Песковская 3-Я, дом 40, ОРГН 1024600953024; ИНН 4632027163; далее - департамент) от 16.01.2015 № 15/10-02 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 15 апреля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Департамент с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Ходатайством               от 19.06.2015 просит о рассмотрении дела без участия своих представителей. В письме от 25.06.2015 также просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

         Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Департамент надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением заместителя директора департамента от 04.12.2014 № 130/01-18 в отношении общества по согласованию с прокуратурой Курской области (решение и.о. прокурора Курской области Н.В. Студенкина от 05.12.2014) проведена внеплановая выездная проверка на предмет проверки факта незаконной добычи обществом общераспространенного полезного ископаемого – песка на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:13:030919:6, расположенном в 0,7 км восточнее с. Малые Угоны Льговского района Курской области.

         Результаты проверки изложены в акте от 25.12.2014 № 14/11-38, из которого следует, что обществу по результатам аукциона предоставлена лицензия на пользование недрами от 25.08.2014 КРС 80107 ТР со сроком действия до 25.08.2039 с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенного полезного ископаемого – песка на участке недр местного значения «Глушицкий 1», расположенном в 0,7 км восточнее с. Малые Угоны Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области. Площадь горного отвода составляет 167,3 га.

         Часть земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:13:030919:6, площадью 1 673 000 кв. м (167,3 га) из общей площади 2 566 200 кв.м  предоставлена обществу в аренду гражданкой Русаковой Т.В., собственником земельного участка, с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого – песка на участке недр местного значения «Глушицкий 1».

         В последствии земельный участок с кадастровым номером 46:13:030919:6 размежеван на несколько земельных участков. В числе прочих образован многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 46:13:030919:7 площадью 181,79 га, предоставленный в аренду обществу на основании договора аренды от 28.10.2014.

         Данный земельный участок переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земель обороны, безопасности и земель специального назначения для добычи общераспространенного полезного ископаемого – песка.

         Обществом разработана проектная документация «Рекультивация земель, нарушенных при разработке карьера общераспространенного полезного ископаемого (ОПИ) для собственных нужд, на земельном участке с кадастровым номером 46:13:030919:6 в 1,5 км северо-восточнее д. Малые Угоны Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области», согласованная 16.10.2014 Главой администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области.

         Проектом рекультивации предусмотрена разработка карьера ОПИ – песка для собственных нужд общества с целью строительства подъездной автодороги к песчаному карьеру на участке недр местного значения  «Глушицкий 1», а также для подготовки участка на территории строительной базы Курской АЭС-2 с целью размещения строительной техники, административно-бытового комплекса и складских помещений. Обществом заключен договор подряда от 01.09.2014 с обществом с ограниченной ответственностью «Крупнопанельное домостроение «Удомля-1» на выполнение вскрышных работ на земельном участке с кадастровым номером 46:13:030919:6 на площади 167,3 га.

         Технический проект разработки и рекультивации месторождения песка «Глушицкий-1» согласован решением от 24.12.2014 № 50 КСТП Курскоблприроднадзора.

         На основании обращения жителей с. Малые Угоны Льговского района Курской области и обращения Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по факту добычи и вывоза песка с земельного участка с кадастровым номером 46:13:030919:6 главным специалистом-экспертом отдела государственного контроля Махриным А.Ф. совместно с и.о. главы муниципального образования «Большеугонский сельсовет» Сотниковой О.С. 18.11.2014 осуществлен выезд на указанный земельный участок, результаты которого отражены в акте осмотра земельного участка, нарушенного в процессе добычи песка, от 19.11.2014.

         Согласно данному акту 18.11.2014 в 12 час 58 мин на земельном участке с кадастровым номером  46:13:030919:6, расположенном в 0,7 км восточнее с. Малые Угоны Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, осуществлялись работы по снятию пород вскрыши (ПРС, суглинков и супеси) и работы по добыче песка в границах земельного участка, отображенного точками 1, 2, 3, 4 на топографическом плане масштаба 1:10000. Размеры нарушенного в процессе разработки карьера земельного участка ориентировочно составляют 100 м х 260 м. Глубина карьера колеблется от 1,5 м до 7-8 м, из них глубина забоя по добыче сухих песков составляет 6 м и глубина забоя по добыче обводненных песков ориентировочно составляет до 2 м. Ориентировочная площадь карьера по добыче песка составляет 2,6 га.

         На момент осмотра выявлен работающий бульдозер, который осуществлял снятие и перемещение плодородно-растительного слоя почв со складированием его в отдельный сформированный отвал, расположенный в южной части земельного участка, отображенного угловыми точками 1, 2, 3, 4 на топографическом плане масштаба 1:10000.

         На территории карьера выявлено пять работающих экскаваторов, которые осуществляли     работы по извлечению из недр пород вскрыши – суглинков, супеси. Данные породы отгружались экскаваторами в автосамосвалы и вывозились в отвал, расположенный в северо-западной части земельного участка, отображенного угловыми точками 1, 2, 3, 4 на топографическом плане масштаба 1:10000. Отвал вскрышных пород формировался бульдозером. Кроме того, при осмотре земельного участка осуществлялась добыча экскаватором из недр песка и его погрузка в автосамосвалы.

         Таким образом, факт добычи ОПИ – песка на земельном участке с кадастровым номером  46:13:030919:6, расположенном в 0,7 км восточнее с. Малые Угоны Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, подтвердился, что послужило основанием для проведения в отношении общества вышеуказанной внеплановой выездной проверки.

         В ходе проверки 10.12.2014 в 12 час 44 мин в ходе выездного осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:13:030919:6, который к моменту осмотра зарегистрирован за кадастровым номером 46:13:030919:7:4, расположенном в 0,7 км восточнее с. Малые Угоны Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, работы по снятию пород вскрыши (ПРС, суглинков и супеси) и работы по добыче песка в границах земельного участка, отображенного угловыми точками 1, 2, 3, 4 на топографическом плане масштаба 1:10000, не осуществлялись.

         В карьере находилась землеройная техника  - экскаваторы (восемь единиц), бульдозеры (три единицы) и автотранспортные средства, которые были припаркованы.

         На топографическом плане масштаба 1:10000, выполненном по состоянию на 18.11.2014, угловыми точками 1, 2, 3, 4 отображен земельный участок, на котором ведутся работы, а угловыми точками 5, 6, 7, 8 отображен карьер по добыче песка.

         Ориентировочная площадь карьера, на котором осуществлялись вскрышные работы и добыча песка, по состоянию на 10.12.2014 составляет 3,2 га. Ориентировочный объем извлеченных из недр полезных ископаемых – суглинков, супеси и песка составляет 121,94 тыс. куб. м, в том числе песка – 40,04 тыс. куб.м.

         С 18.11.2014 по 10.12.2014 площадь нарушенного земельного участка в процессе производства вскрышных работ увеличилась и ориентировочно составляет 3,2 га (450 х 70 м).  На увеличенной (южной) части карьера (0,6 га) проведены вскрышные работы по снятию ПРС и пород вскрыши – суглинков, следов добычи и вывоза песка на момент проверки в данной части карьера не установлено.

         В процессе проверки 19.12.2014 повторно произведены замеры карьера.

         В результате измерений и тригонометрических вычислений установлено, что высота восточного борта карьера (глубина карьера) составляет 4,2 м, 4,9 м и 5,25 м соответственно, и высота западного борта карьера составляет 4,9 м и 4,2 м, средняя высота составляет 4,69 м.

         Ориентировочные объемы добытых (извлеченных из недр) полезных ископаемых составляет 121,94 тыс. куб.м.

         В восточной части карьера располагается отдельный сформированный отвал вскрышных пород с ориентировочными размерами: длиной 650,0 м, шириной 18,0 м, усредненной высотой 7,0 м. Ориентировочный объем извлеченных из недр вскрышных пород и заскладированных в отвал, расположенный западнее карьера, составляет 81,9 куб.м.

         В южной части карьера располагается отдельно сформированный отвал почвенно-растительного слоя, снятого с отработанной части карьера, с ориентировочными размерами: длиной 120,0 м, шириной 20,0 м, и ориентировочной  высотой 7,0 м. Ориентировочный объем заскладированного почвенно-растительного слоя в отдельном сформированном отвале составляет 19,2 тыс. куб.м.

         На отработанной части карьера произведена планировка карьера.

         От земельного участка с кадастровым номером 46:13:030919:7:4, вплоть до автомобильной дороги Городенск – Малые Угоны – Льгов выполнено строительство временной автомобильной дороги протяженностью 992 м с укладкой бетонных плит. При строительстве автодороги на формирование дорожного полотна использовался песок с данного карьера. Ориентировочный объем используемого песка на строительство составляет 500 куб.м.

         Работы по снятию, складированию почвенно-растительного слоя, по добыче (извлечению из недр) общераспространенных полезных ископаемых – суглинков, супеси  и песка на земельном участке с кадастровым номером 46:13:030919:6, который к моменту осмотра зарегистрирован за кадастровым номером 46:13:030919:7:4, расположенном в 0,7 км восточнее с. Малые Угоны Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, производились ООО «КПД «Удомля-1» в соответствии с договором подряда от 01.09.2014, заключенного с обществом.

         В ходе проведения с 08.12.2014 по 25.12.2014 внеплановой выездной проверки установлено, что:

 - в период с 12.09.2014 по 13.11.2014 общество в нарушение постановления администрации Курской области от 25.06.2009 № 198 осуществляло добычу ОПИ – песка на земельном участке сельскохозяйственного назначения, то есть до принятия постановления администрации Курской области от 13.11.2014 № 732-па, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером  46:13:030919:7 переведен в категорию земель промышленности;

- в период с 17.10.2014 по 13.11.2014 общество осуществляло добычу ОПИ – песка на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:13:030919:6, расположенном в 0,7 км восточнее с. Малые Угоны Льговского района Курской области;

- проект Рекультивация земель, нарушенных при разработке карьера общераспространенного полезного ископаемого для собственных нужд, на земельном участке на земельном участке с кадастровым номером 46:13:030919:6 на площади 16,73 га предусматривает отработку карьера на площади 8,9696 га, средней глубиной 6,5 м от уровня дневной поверхности, при максимальной до 7,23 м от уровня дневной поверхности, в нарушение постановления администрации Курской области от 25.06.2009 № 198. Актом осмотра от 18.11.2014 нарушенного в процессе добычи песка данного земельного участка подтверждается факт добычи песка на глубину 7-8 м на площади 2,6 га

- установлен факт добычи ОПИ – песка для собственных нужд в карьере, расположенном на земельном участке 46:13:030919:6, который по результатам