Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А66-954/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-954/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 01 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Малиновой О.А.,

при участии от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери Снурницына А.Е. по доверенности от 12.09.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 февраля 2015 года по делу № А66-954/2014 (судья Нофал Л.В.),

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Тверь-Общежития» (ОГРН 1076952020991, ИНН 6952013413, место нахождения: 170000, г. Тверь,                        ул. Благоева, д. 4, далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением  к   Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери (ОГРН 1036900014469, ИНН 6901001988, место нахождения: 170100, г. Тверь,                      ул. Московская, д. 24, корп. 1, далее – Департамент ЖКХ) о взыскании 1 305 608 руб. 89 коп. задолженности по соглашениям о предоставлении субсидий от 20.11.2013 № 214 и от 25.11.2013 № 228.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Высота ТСК», некоммерческое партнерство «Служба заказчика по благоустройству территорий города Твери и капитальному ремонту жилищного фонда», администрация Заволжского района города Твери, Департамент финансов администрации города Твери (далее – Департамент финансов).

Решением суда от 27 февраля 2015 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Департамент ЖКХ с судебным решением не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Приемка выполненных работ по дому № 128 корпус 1 на                        ул. Горького в рамках соглашения о предоставлении субсидии от 20.11.2013             № 214 была назначена на 17.12.2013 в 11.00 минут, данный факт подтверждается имеющимся в материалах дела письмом Предприятия от 12.12.2013 № 2946. В материалы дела в качестве доказательства факта выполнения работ истец предоставил акты выполненных работ, датированные ранее даты фактического выезда комиссии. Указанные акты датированы 10.12.2013 и 15.12.2013 (являлось выходным днем (воскресенье) и приемка выполненных работ осуществляться не могла). Апеллянт считает факт выполнения работ истцом недоказанным, а акты выполненных работ сфальсифицированными. В рамках соглашения  от 25.11.2013 № 228 приемка выполненных работ не осуществлялась, Департамент ЖКХ не приглашался на приемку выполненных работ, не информировался о ходе работ, что послужило основанием для направления ряда обращений в адрес Предприятия о нарушений условий соглашения о предоставлении субсидии, а также последующего возврата поступивших 19.12.2014 актов выполненных работ по причине невыполнения работ в установленные сроки, а также в связи с нарушением порядка приемки выполненных работ, которая производилась без участия представителя Департамента ЖКХ.

В судебном заседании представитель апеллянта  поддержал изложенные в жалобе доводы.

Предприятие в отзыве просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Департамент финансов в отзыве доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                    АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации города Твери от 14.10.2010 № 2251 утвержден Порядок предоставления управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам субсидий из бюджета города Твери на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с проведением работ капитального характера по ликвидации аварий и (или) устранению аварийных ситуаций на многоквартирных (жилых) домах города Твери, часть помещений в которых находится в муниципальной собственности, согласно приложению к настоящему Постановлению (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.4 Порядка предоставление субсидий на финансовое обеспечение (возмещение затрат в связи с выполнением работ капитального характера по ликвидации аварий и (или) устранению аварийных ситуаций на многоквартирных (жилых) домах осуществляется Департаментом в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Твери на текущий финансовый год.

Департаментом ЖКХ и Предприятием 20.11.2013 (получатель субсидий) заключено соглашение о предоставлении субсидии № 214 на сумму                          871 721 руб. 86 коп. (в том числе 818 942 руб. 40 коп. составляет размер предоставляемой субсидии за счет средств бюджета города Твери; 52 779 руб.  46 коп. составляет размер финансирования расходов в части доли помещений, находящихся в муниципальной собственности) на возмещение затрат в связи с выполнением работ капитального характера по ликвидации аварийной ситуации на многоквартирном жилом доме по адресу г. Тверь, ул. Горького,                 д. 128, корп.1 (т.1, л.29-32).

Срок проведения работ в доме был установлен до 15.12.2013 (пункт 1.2 соглашения).

Также Департаментом ЖКХ и Предприятием 25.11.2013 (получатель субсидий) заключено соглашение о предоставлении субсидии № 228 на сумму 433 887 руб. 03 коп (в том числе 411 137 руб. 10 коп. составляет размер предоставляемой субсидии за счет средств бюджета города Твери; 22 749 руб.  93 коп. составляет размер финансирования расходов в части доли помещений, находящихся в муниципальной собственности) на возмещение затрат в связи с выполнением работ капитального характера по ликвидации аварийной ситуации на многоквартирном жилом доме по адресу г. Тверь, ул. Горького,                д. 128, корп.1 (т.1, л.33-36).

Срок проведения работ в доме был установлен до 10.12.2013 (пункт 1.2 соглашения).

Согласно пункту 2.4 соглашений о предоставлении субсидии перечисление субсидии получателю субсидии осуществляется в течение 30 календарных дней после представления в Департамент ЖКХ:

договора с подрядной организацией на выполнение работ капитального характера в многоквартирном (жилом) доме;

договора со специализированной организацией на осуществление строительного контроля за выполнением работ капитального характера в многоквартирном (жилом) доме;

акта выполненных работ, подписанного заказчиком, подрядной организацией, администрацией района в городе Твери, наймодателем в муниципальном жилищном фонде, организацией, осуществлявшей строительный контроль, а также лицами, которые уполномочены действовать от имени собственников помещений в многоквартирном (жилом) доме;

справок о стоимости выполненных работ и затрат, подписанных заказчиком и подрядной организацией;

акта о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания, подписанного заказчиком, подрядной организацией, Департаментом, администрацией района в городе Твери, наймодателем в муниципальном жилищном фонде, организацией, осуществлявшей строительный контроль, а также лицами, которые уполномочены действовать от имени собственников помещений в многоквартирном (жилом) доме;

актов оказания услуг на осуществление строительного контроля, подписанных заказчиком и подрядной организацией.

Указанные документы готовятся в трех экземплярах по одному для заказчика, подрядной организации и Департамента ЖКХ.

Предприятием заключены договора с обществом с ограниченной ответственностью «Высота ТСК», а именно:

договор подряда от 20.11.2013 на проведение работ капитального характера по аварийному ремонту мягкой кровли на доме (стоимость работ определена в размере 778 149 руб.) (т.1, л.12-14);

договор подряда от 20.11.2013 на проведение работ капитального характера по аварийному ремонту отмостки дома (стоимость работ определена в размере 112 723 руб.) (т.1, л.15-17);

договор подряда от 28.11.2013 на проведение работ капитального характера по аварийному ремонту наружной стены дома (стоимость работ определена в размере 447 248 руб.) (т.1, л.18-20).

Осуществление строительного контроля возложено на некоммерческое партнерство «Служба заказчика по благоустройству территорий города Твери и капитальному ремонту жилищного фонда» на основании договоров № 67-ск,      № 68-ск (т.1, л.21-28). Стоимость услуг по строительному контролю составила 19 064 руб. и 9571 руб. соответственно.

Приемка выполненных работ по дому № 128 корпус 1 на ул. Горького в рамках соглашения о предоставлении субсидии от 20.11.2013 № 214 была назначена на 17.12.2013 в 11 час 00 мин, данный факт подтверждается имеющимся в материалах дела письмом Предприятия от 12.12.2013 № 2946 (т.1, л.54).

Вместе с тем, 17.12.2013 приемка работ на объекте произведена не была, акты выполненных работ сторонами не подписывались, в связи с выявленными Департаментом недостатками в работах.

 Далее, 18.12.2013 Департаментом ЖКХ, в связи с нарушением сроков производства работ, в адрес истца были направлены соглашения о расторжении соглашений (т.1, л.55).

В ответ на предложение о расторжении соглашений Предприятие 19.12.2013  направило в адрес Департамента ЖКХ акты выполненных работ и  акты о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией элементов здания, датированные 15.12.2013 и 10.12.2013, т.е. ранее даты приемки обозначенной в письме Предприятия от 12.12.2013 № 2946 (т.1, л.57).

На данное письмо Департамент ЖКХ разъяснил, что оснований для выплаты субсидии не имеется, поскольку на 17.12.2013 работы по капитальному ремонту кровли дома завершены не были, работы по устранению аварийной ситуации на торцевой стороне дома №и 128 корп. 1 на ул. Горького выполнены в объеме около 40%, в этой связи приемка работ по состоянию на 17.12.2013 не состоялась. Приглашений на повторную комиссию по приемке работ в адрес Департамента ЖКХ не направлялось (т.1, л.76).

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления Предприятием настоящего иска в суд.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

По правилам пункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Целью заключения соглашений от 20.11.2013 и от 25.11.2013 являлось получение субсидии на частичное возмещение затрат, связанных с выполнением работ капитального характера по ликвидации аварийной ситуации на многоквартирном жилом доме по адресу: г. Тверь, ул. Горького,                д. 128, корп.1. 

Соглашения заключены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Как уже было указано выше, необходимым условием для предоставления субсидии являлось предоставление в Департамент ЖКХ пакета документов, в том числе -  акта о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания, подписанного заказчиком, подрядной организацией, Департаментом ЖКХ, администрацией района в городе Твери, наймодателем в муниципальном жилищном фонде, организацией, осуществлявшей строительный контроль, а также лицами, которые уполномочены действовать от имени собственников помещений в многоквартирном (жилом) доме.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Представленные в материалы дела акты о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией элементов здания от 15.12.2013 и от 10.12.2013 датированы ранее назначенной с участием Департамента ЖКХ приемки выполненных работ (17.12.2013),  подписи полномочного представителя Департамента ЖКХ не содержат.

На 17.12.2013, согласно информации Департамента ЖКХ, работы по капитальному ремонту кровли дома завершены не были, работы по устранению аварийной ситуации на торцевой стороне дома № 128 корп. 1 на ул. Горького выполнены в объеме около 40%.

Следовательно, приемка выполненных в полном объеме работ фактически не могла  состояться 15.12.2013 и 10.12.2013.

Доказательств повторного вызова представителя Департамента ЖКХ на приемку объекта материалы дела не содержат.

Таким образом,  суд апелляционной инстанции полагает, что истцом нарушен порядок сдачи работ, предусмотренный соглашениями.

Также судом апелляционной инстанции установлено, что на момент подписания соглашений Предприятие было признано банкротом, в отношении должника открыто