Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А05-2492/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-2492/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 01 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 мая 2015 года по делу № А05-2492/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Панфилова Н.Ю.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Касса взаимопомощи Ноябрь» (ОГРН 1144025000536, ИНН 4025438844; место нахождения: 249038, Калужская область, город Обнинск, улица Комарова, дом 10А; далее – Общество, ООО «Касса взаимопомощи Ноябрь») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696, ИНН 2901061919; место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Карла Либкнехта, дом 2; далее – Управление) от 13.02.2015 по делу № 03-06/134-2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление Общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда требования удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на несоответствие выводов суд обстоятельствам дела; полагает, что правонарушение, вмененное в вину Обществу, не может быть признано малозначительным.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу доводы Управления не признало, считает, что основания для отмены решения суда отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представители в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление гражданина, проживающего в г. Северодвинске Архангельской области, по факту размещения в газете «Независимая Звездочка Имидж» от 01.07.2014                № 25 (604) на странице 1 рекламного объявления: «Денежные займы 0,7%* Вместе в трудную минуту Льготные условия для пенсионеров Касса взаимопомощи Ленина, 8/49, т. 8-911-599-90-29, 58-49-66 Ломоносова, 112,                 т. 8-911-586-85-54 Ягры, Бутомы, 1а, т. 8-911-877-8676 *3аем предоставляется наличными денежными средствами на 1 мес. с возможностью пролонгации при условии уплаты % по окончании срока займа. Размер займа составляет до                  25 т.р. Размер процентной ставки по займу определяется в процентном отношении от размера займа и составляет в день 1%, для пенсионеров - 0,7 % в день. Все условия выдачи займов (в т. ч. процентная ставка) предоставляются при обращении граждан за их выдачей или на сайте www.creditcassa-november.ru Услуга предоставляется ООО «КАССА ВЗАИМОПОМОЩИ НОЯБРЬ» свидетельство о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр рег.номер 651403029005140 от 20.05.2014». По мнению   гражданина, существенная информация указана слишком мелким шрифтом.

Управлением 16.06.2014 возбуждено дело № 03-05/101-2014 по признакам нарушения части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Закона о рекламе в отношении ООО «Касса взаимопомощи Ноябрь».

Решением комиссии Управления по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе от 19.09.2014 № 03-05/101-2014 рассматриваемая реклама признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Закона о рекламе.

Управлением 29.12.2014  в отношении ООО «Касса взаимопомощи Ноябрь» возбуждено дело № 03-06/134-2014 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламного законодательства Управления Мазиной О.А. 30.01.2015 в отношении Общества  как рекламодателя составлен протокол по делу № 03-06/134-2014 об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившегося в размещении рекламы с нарушением требований части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Закона о рекламе.

Постановлением Управления от 13.02.2015 по делу № 03-06/134-2014  Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210          АПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

 Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является  ненадлежащей рекламой (статья 3 Закона о рекламе).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы «понимается любое лицо, которому адресуется реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем».

Таким образом, экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

         Как следует из материалов дела, в газете «Независимая Звездочка Имидж» от 01.07.2014 № 25 (604) на странице 1 размещено рекламное объявление: «Денежные займы 0,7%* Вместе в трудную минуту Льготные условия для пенсионеров Касса взаимопомощи Ленина, 8/49,                                     т. 8-911-599-90-29, 58-49-66 Ломоносова, 112, т. 8-911-586-85-54 Ягры, Бутомы, 1а, т. 8-911-877-8676 *3аем предоставляется наличными денежными средствами на 1 мес. с возможностью пролонгации при условии уплаты % по окончании срока займа. Размер займа составляет до 25 т.р. Размер процентной ставки по займу определяется в процентном отношении от размера займа и составляет в день 1%, для пенсионеров – 0,7 % в день. Все условия выдачи займов (в т.ч. процентная ставка) предоставляются при обращении граждан за их выдачей или на сайте www.creditcassa-november.ru Услуга предоставляется ООО «КАССА ВЗАИМОПОМОЩИ НОЯБРЬ» свидетельство о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр рег.номер 651403029005140 от 20.05.2014».

Указанная информация отвечает законодательному определению «реклама», приведенному в статье 3 Закона о рекламе, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на формирование интереса к предлагаемому товару,  поддерживает интерес к объектам рекламирования, способствует их продвижению на рынке.

Согласно части 11 статьи 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

         На основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006                    № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

         Финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации) (п. 6 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

         Согласно рассматриваемой рекламе Общество предоставляет займы на следующих условиях: Заем предоставляется наличными денежными средствами на 1 мес. с возможностью пролонгации при условии уплаты % по окончании срока займа. Размер займа составляет до 25 т.р. Размер процентной ставки по займу определяется в процентном отношении от размера займа и составляет в день 1%, для пенсионеров – 0,7 % в день.

         В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе Общество предоставило Правила предоставления микрозаймов (далее – Правила), утвержденные директором ООО «Касса взаимопомощи Ноябрь» Дегтевым А.Ю. 20.05.2014.

         Управление пришло к выводу, что в рассматриваемом случае в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемой услуге (об условиях ее приобретения), а именно:

1. займы могут быть предоставлены до 100 тысяч рублей — в целях осуществления предпринимательской деятельности;

2. при первичном обращении граждане могут получить сумму займа не более 5000 рублей.

3. для заемщиков в целях осуществления предпринимательской деятельности устанавливаются  фиксированные размеры займов со следующей процентной ставкой в день: 100 тыс.руб. — 0.5 %: 80 тыс.руб. — 0.6 %; 60 тыс.руб. — 0,7 %; 40 тыс.руб. — 0,8 %; до 20 тыс.руб. — 1 %. Для пенсионеров льготные условия: до 60 тыс.руб. — 0.7 %.

При этом в указанной рекламе, по мнению Управления, искажается смысл информации, вводятся в заблуждение потребители рекламы, умалчивается об иных условиях оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.

         Суд первой инстанции установил, что, действительно, из содержания спорной рекламы однозначно следует, что Общество рекламирует  только услуги по предоставлению микрозаймов для личного, семейного, домашнего или иного использования, указывая условия Правил, касающиеся таких займов.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что содержание  рекламы,  равно как и рекламируемые услуги, определяет сам рекламодатель, а не антимонопольный орган.

Следовательно, рекламируя услуги по предоставлению  потребительских займов, Общество не обязано одновременно рекламировать все иные оказываемые им услуги, в том числе, по предоставлению займов для предпринимательских нужд, имеющие иные условия  предоставления.

         Вместе с тем условия, которым должна отвечать реклама, определены законодательно. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

          Согласно части 3 статьи 28 указанного Закона, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее.

В данном случае реклама по предоставлению потребительских