Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А05-12348/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-12348/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 24 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация Северо-Запада» Архангельский центр ОВД Ведерникова С.И. по доверенности от 25.11.2013, Березиной Е.Н. по доверенности от 10.09.2014, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области Типкова Р.В. по доверенности от 22.08.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Архангельской области по правилам суда первой инстанции дело № А05-12348/2014 по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация Северо-Запада» Архангельский центр ОВД к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, к Министерству обороны Российской Федерации об образовании путем раздела находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 29:16:064702:72 площадью 8 178 166 кв.м на земельные участки с кадастровым номером 29:16:064702:1707 площадью 750 кв.м и с кадастровым номером 29:16:064702:1706 площадью 11 904 кв.м с разрешенным использованием: для размещения объектов воздушного транспорта, расположенного по адресу: Архангельской обл., Приморский р-н, пос. Талаги, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация),

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация Северо-Запада» Архангельский центр ОВД (ОГРН 1027739057500, ИНН 7734135124, место нахождения: 163000,                        г. Архангельск, ул. Самойло, д. 12, корп. 1, далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (ОГРН 1042900001715, ИНН 2901121036, место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 2, далее – Управление) с иском об образовании путем раздела находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 29:16:064702:72 площадью 8 178 166 кв.м на земельные участки с кадастровым номером 29:16:064702:1707 площадью 750 кв.м и с кадастровым номером 29:16:064702:1706 площадью 11 904 кв.м с разрешенным использованием: для размещения объектов воздушного транспорта и расположенным по адресу: Архангельской обл., Приморский р-н, пос. Талаги (с учетом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Решением суда от 09 декабря 2014 года исковые требования удовлетворены. С Управления в пользу Предприятия взыскано 4000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Управление с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы жалобы сводятся к следующему. Действующее законодательство не содержит обязанности собственника земельного участка по принятию решения об образовании земельных участков путем раздела земельного участка. Управление не обязано принимать решение об образовании земельных участков. Управление считает неверным вывод суда о том, что решения о разделе земельных участков должны приниматься в разумные сроки. Из норм земельного законодательства следует, что собственник земельного участка, находящегося в государственной собственности, не обязан принимать решения о разделе земельного участка, а вправе производить данное действие. В соответствии с пунктом 4.2.25 Типового положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 Управление принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар. Поскольку в настоящее время таким поручением Управление не располагает, принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:16:064702:72 невозможно. Истец не представлял в Управление кадастровые паспорта образуемых земельных участков. Управление не отказывало истцу в разделе земельного участка с кадастровым номером 29:16:064702:72. При получении поручения Росимущества о разделе Управление произведет раздел земельного участка с кадастровым номером 29:16:064702:72. Управление считает, что решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:16:064702:72 могло быть принято и во внесудебном порядке. На земельных участках с кадастровыми номерами 29:16:064702:1707 площадью 750 кв.м и 29:16:064702:1706 площадью 11904 кв.м отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в хозяйственном ведении истца, истцу данные участки на каких-либо правах не предоставлены. Соответственно, истец не обладает никакими правами на данные земельные участки. После проведения процедуры раздела данного земельного участка предоставление вновь образованных земельных участков возможно путем проведения торгов.

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании, состоявшемся 23.03.2015, при применении апелляционным судом части 6.1 статьи 268 АПК РФ установлено основание, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, связанное с не привлечением к участию в деле Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) и Министерства обороны Российской Федерации.

Поскольку указанные нарушения норм процессуального права являются безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционный суд определением от 23.03.2015 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) и Министерство обороны Российской Федерации.   

Определением суда от 18.05.2015 Министерство обороны Российской Федерации исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленный иск в полном объеме.

Представитель Управления полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Остальные участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 № 652 «Об утверждении федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)» (далее – Программа) Предприятие является национальным поставщиком аэронавигационных услуг.

Государственным заказчиком Программы в отношении объектов Единой системы и объектов единой системы поиска и спасания является Росавиация.

Мероприятиями Программы по совершенствованию аэронавигационного обслуживания полетов в районе аэродромов и на воздушных трассах запланировано выполнение реконструкции и технического перевооружения комплекса средств управления воздушным движением, радиотехнического обеспечения полетов и электросвязи, в том числе, аэропорта Талаги (Архагельск).

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 № 1034-р «Об утверждении перечня аэродромов совместного базирования Российской Федерации» аэродром Талаги является государственным, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации и входит в перечень аэродромов совместного базирования.

В настоящий момент в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:16:064702:72, имеющего разрешенное использование: для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации и расположенного по адресу: Архангельская обл., Приморский р-н, в районе пос. Талаги зарегистрировано  право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.10.2013.

По состоянию на 09.10.2013 земельный участок имел площадь                        8 350 830 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 04.09.2014 земельный участок имеет площадь 8 178 166 кв.м.

Предприятие 21.11.2012 обратилось в Управление с заявлением                               № АЦ 2187 о согласовании места под размещение здания «Высокого КДП» (командно-диспетчерского пункта) на аэродроме Архангельск (Талаги) в границах земельного участка с кадастровым номером 29:16:064702:72  ориентировочной площадью 16 000 кв.м.

Управление переадресовало заявление Предприятия в Департамент градостроительства мэрии г. Архангельска (от 04.12.2012 № 10547) с просьбой подготовить акт выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта под строительство здания высокого КДП.

Департамент градостроительства мэрии г. Архангельска письмом от 13.12.2012 № 154/46/9099 выдал Предприятию задание получить согласования на размещение планируемого для строительства объекта, технические условия его подключения, согласие собственника земельного участка с кадастровым номером 29:16:064702:72 на его раздел.

Письмом от 04.02.2013 № 709 Управление согласовало раздел земельного участка с кадастровым номером 29:16:064702:72 с целью строительства на образованном при разделе земельном участке ориентировочной площадью 16 000 кв.м. здания высокого КДП. В указанном письме Управление также сообщило Предприятию о том, что решение о разделе земельного участка принимается исключительно по согласованию с Росимуществом.

Впоследствии Предприятием было принято решение о строительстве на аэродроме г. Архангельска здания высокого КДП и размещения аэродромного локатора Лира-10, в связи с чем Предприятие в декабре 2013 года обратилось в Управление с заявлением разделе земельного участка с кадастровым номером 29:16:064702:72 путем образования из него двух земельных участков: земельного участка площадью 750 кв.м для размещения аэродромного локатора Лира-10 и земельного участка площадью 13 000 кв.м для строительства на нем здания высокого КДП. С заявлением от 09.12.2013 № АЦ 2428 был представлен пакет документов: схема раздела земельного участках, справки БТИ об отсутствии на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимости иных лиц, обоснование запрашиваемых площадей земельных участков.

Из письма Управления от 13.02.2014 № 1079 следует, что пакет документов Предприятия о разделе земельного участка направлен для принятия решения в Росимущество (л.д.24).

Росимущество в ответе от 18.04.2014 № ВВ-10/16662 запросило дополнительные пояснения и обоснования, в частности, пояснения на предмет вида разрешенного использования земельного участка «для нужд Министерства обороны Российской Федерации», об отсутствии информации о лице, которое будет осуществлять строительство, о правах Предприятия на земельный участок (л.д.25).

Далее, 10.07.2014 Управление направило в Росимущество письмо № 408 с пояснениями и приложением документов, полученных от  Предприятия, в частности письма от 23.06.2014 № 1.17-07052 о строительстве запланированных объектов в соответствии с федеральной целевой программой «Модернизация единой системы организации воздушного движения в Российской Федерации» (2009-2020 годы) и о предоставлении испрашиваемых земельных участков на условиях аренды.

Письмом от 20.08.2014 № ВВ-10/35967 Росимущество отказалось принять решение о разделе земельного участка, мотивируя его отсутствием механизма дальнейшего предоставления вновь образованных земельных участков (л.д.28-29).

Непринятие Управлением длительное время решения о разделе земельного участка для строительства на нем объектов, необходимых для обеспечения безопасности полетов, послужило причиной обращения в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства по заявке Предприятия вновь проведены межевые работы по выделению необходимых для строительства и размещения объектов земельных участков, по результатам которых составлен межевой план от 14.11.2014.

На основании заявления Предприятия от 15.11.2014 и межевого плана 24.11.2014 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о постановке на временный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 29:16:064702:1707 площадью 750 кв.м и с кадастровым номером 29:16:064702:1706